Решение по делу № 2А-2464/2022 от 23.12.2022 - о признании незаконным и отмене решения по частичной мобилизации, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы и обязании вынести решение об освобождении от призыва на военную службу.

УИД № 23RS0051-01-2022-003619-28 Дело № 2а-2464/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Муравленко Е.И.,

при секретаре Рудниченко И.Г.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика военного комиссариата Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район и военному комиссариату Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения по частичной мобилизации, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы и обязании вынести решение об освобождении от призыва на военную службу,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район и военному комиссариату Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по частичной мобилизации Тимашевского района Краснодарского края от 28 октября 2022 года и военного комиссариата Тимашевского и Калининского районов о его призыве на военную службу, признании незаконной и отмене повестки военного комиссариата Тимашевского и Калининского районов о явке для отправки к месту прохождения военной службы, обязав призывную комиссию по мобилизации Тимашевского и Калининского районов вынести решение об освобождении ФИО4 от призыва на военную службу по мобилизации в связи с п.9 и п.2 Указа Президента РФ «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» от 21 сентября 2022 года №647.

Свои требования мотивировал тем, что 28 октября 2022 года он прибыл в военный комиссариат Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края по повестке для уточнения документов воинского учета. В этот же день без проведения медицинского освидетельствования или осмотра, без выяснения наличия у него оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, он был призван на военную службу и его отправили на военную службу в пос. Молькино в/ч № 29331. При этом должностными лицами военного комиссариата было проигнорировано его заявление о наличии оснований для отсрочки от прохождения военной службы по мобилизации в соответствии со п.9 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года №647, так как является сотрудником ООО «УМ ГЕОИЗОЛ», которое является исполнителем государственного оборонного заказа, о чем имеется подтверждающее письмо от филиала «Северо-Западного Строительного управления ФГУП «ГУСС» Министерства Обороны РФ и работники общества имеют право на отсрочку от призыва на военную службу. ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» подало своевременно 21 сентября 2022 года список сотрудников в Департамент строительства и Министерства обороны РФ. Он входит в состав списка сотрудников, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу. Призывная комиссия по мобилизации и военный комиссариат обязаны были рассмотреть вопрос об его отсрочке от призыва на военную службу. Считает, что решение о его призыве на военную службу по мобилизации было принято с нарушением порядка принятия оспариваемого решения.

Административный истец ФИО4 в суд не явился, его интересы представляет представитель по доверенности ФИО1

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска, мотивировав тем, что заявления ФИО4 о его согласии на призыв составлены на готовых бланках, в них отсутствует графа о том, что мобилизующийся должен указать место своей работы. При этом военкомат не обладал информацией о месте работы административного истца, который работал на территории Калининградской области. 25 октября 2022 года ФИО4 был внесен список лиц, подлежащих освобождению от мобилизации, так как является сотрудником ООО «УМ ГЕОИЗОЛ». Призывная комиссия рассматривала вопрос о его мобилизации 28 октября 2022 года, этой информации, которая в общую базу видимо, не поступила, у призывной комиссии не имелось, в связи с чем, было принято решение о его мобилизации. Между тем, не было установлено обстоятельств, позволяющих предоставить освобождение, в связи с чем, считает, что решение призывной комиссии является незаконным и просит его отменить. Кроме того, документы в деле противоречат друг другу, одни документы указывают на то, что ФИО4 призывается по частичной мобилизации и не имеет никаких препятствий, другие на то, что он призван в качестве добровольца, изъявив желание проходить мобилизацию. Эти два документа противоречат друг другу и не понятно в каком статусе был призван ФИО5 Помимо этого, ФИО4 при подготовке дела пояснял, что на его возражения относительно призыва, ему пояснили, что он должен будет составить и подписать необходимые бланки, и сам вопрос о предоставлении отсрочки не входит в компетенцию районного военкомата и призывной комиссии и будет решен на сборном пункте в г.Краснодаре. Однако, на сборный пункт его не довезли и он был сразу направлен в войсковую часть в п.Молькино, поэтому вопрос об отсрочке в принципе не рассматривался, хотя при наличии оснований для освобождения от мобилизации этот вопрос должен был быть рассмотрен на призывной комиссии.

Представители административного ответчика военного комиссариата Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края ФИО2 и ФИО3 просили отказать в удовлетворении административного иска, мотивировав тем, что в материалах дела имеются документы о том, что ФИО4 сам лично изъявил желание призваться по мобилизации. В заявлениях, подписанных ФИО4, графа о месте работе отсутствует и ее не может быть, так как Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязывает гражданина в десятидневный срок оповестить военкомат об изменении семейного положения, места работы и иных личных данных, пока он состоит на воинском учете. В заявлениях написано о том, что он добровольно изъявил желание призвать по мобилизации, состоялась призывная комиссия по мобилизации, которая конкретно указала о том, что ФИО4 призван по мобилизации, о чем сделаны записи в протоколе заседания призывной комиссии Тимашевского района и в военном билете административного истца. Также к протоколу призывной комиссии прикладываются списки граждан для убытия в войсковую часть, поэтому разговора о том, что он будет направлен на сборный пункт в г.Краснодар не могло существовать, так как в данных списках указывается наименование войсковой части и пункта дислокации, куда граждане после призыва по мобилизации направляются военным комиссариатом. В ходе проведения с ним беседы им не было указано о том, что он является работником организации, сотрудникам которой предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Военный комиссариат не имеет информации о том, с какого времени ФИО4 работает в этой организации и какие у него функциональные обязанности, поскольку освобождаются от призыва только граждане, которые непосредственно участвуют в процессе оказания помощи Минобороны, а не все сотрудники предприятий. В военкомате отсутствуют сведения о том, в какой должности работает ФИО4, с какого времени работает и его функциональные обязанности. Кроме того, документы о месте его работы направлены в адрес военного комиссариата путем факсимильной связи только 01 ноября 2022 года, то есть уже после призыва и направления административного истца в войска.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район ФИО6 в суд не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» в суд не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором считает требования ФИО4 подлежащими удовлетворению, поскольку общество является субподрядчиком в выполнении работ по государственному оборонному заказу и входит в кооперацию подрядчика в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» относится к организациям, выполняющим работы в интересах оборонно-промышленного комплекса по заказу ФГУП «Главного управления специального строительства» подведомственной Министерству обороны Российской Федерации и работники этих организаций имеют право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации согласно пункту 9 указа Президента РФ «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» от 21 сентября 2022 года № 647. ФИО4, являясь сотрудником ООО «УМ ГЕОИЗОЛ», был включен в список сотрудников, разосланный телеграммой Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба РФ исх. <№> от 28 сентября 2022 года, которым предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации на основании указа Президента РФ. Однако, призывной комиссией по частичной мобилизации Тимашевского района Краснодарского края 28 октября 2022 года и военным комиссариатом Тимашевского и Калининского района было принято решение о призыве ФИО4 на военную службу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив их, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не обоснованно и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

На основании ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.1 ст.10 указанного Федерального закона граждане обязаны: 1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; 2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.17 данного Федерального закона призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно подп.1 п.1 ст.18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ).

В соответствии с п.9 указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 5, 6 Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2022 года № 1725, право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа (далее - граждане). Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан. В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 настоящих Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Согласно протоколу <№> заседания призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края (МО Тимашевский район) от 28 октября 2022 года и именного списка, ФИО4, состоящий с 21 ноября 2003 года на воинском учете в военном комиссариате, призван на военную службу по мобилизации в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, повестку <№> о явке в военный комиссариат Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края ФИО4 получил лично, явившись в военкомат 28 октября 2022 года, где им написаны заявления о призыве на военную службу по мобилизации, объявленной указом Президента от 21 сентября 2022 года № 647 года, согласно которым обстоятельств, препятствующих его призыву на военную службу по мобилизации, установленных законодательством РФ, не имеется, о чем имеется его собственноручная подпись.

Никаких доказательств незаконности повестки административным истцом в административном иске не приведено, при этом военный комиссариат вправе в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» направлять повестку о вызове в военкомат, данная повестка в соответствии с действующим законом была вручена ФИО4 лично, следовательно, основания для признания ее незаконной и отмене отсутствуют.

Доводы административного истца о том, что военным комиссариатом было проигнорировано его заявление о наличии оснований для отсрочки от прохождения военной службы по мобилизации ничем не подтверждены, поскольку он сам в двух заявлениях, подписанных им же, указал на то, что обстоятельств, препятствующих его призыву, не имеется.

Из приказа о приеме работника на работу <№> от 02 декабря 2019 года следует, что ФИО4 работает помощником машиниста буровой установки в ООО «УМ ГЕОИЗОЛ».

Согласно письму ФГУП «Главное управление специального строительства» № 30 от 27 сентября 2022 года, ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» выполняет работы в интересах оборонно-промышленного комплекса по заказу ФГУП «ГУСС» подведомственной организации Министерства обороны РФ и работники организации имеют право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с п.9 указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»

Из справки ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» от 25 октября 2022 года № 101 следует, что ФИО4, состоящий на воинском учете в ВК Тимашевского района Краснодарского края, работает в данном обществе, задействованном в реализации задач военно-строительного комплекса Министерства обороны РФ, и включен в список работников организаций, выполняющих задачи военно-строительного комплекса Минобороны РФ, которые не привлекаются к выполнению мероприятий призыва на военную службу по мобилизации, в связи с чем, просило предоставить ФИО4 отсрочку от призыва на военную службу.

Однако, как видно из представленных административным ответчиком документов, сведения о том, что ФИО4 работает в ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» поступили в военкомат по факсимильной связи только 01 ноября 2022 года, то есть уже после его призыва по мобилизации, что также подтверждается ходатайством ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» от 01 ноября 2022 года о предоставлении ему отсрочки.

Сведений о том, что руководитель ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» направил список своих работников, имеющих право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в Департамент строительства Минобороны РФ либо в призывную комиссию по месту нахождения ФИО4 на воинском учете до осуществления его призыва, суду не предоставлено, как и не предоставлено документов, подтверждающих бронирование данного работника.

Более того, суду не представлено и доказательств получение самим ФИО4 отсрочки от призыва, начиная с 27 сентября 2022 года, то есть со дня, когда ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» признано предприятием, выполняющим работы в интересах оборонно-промышленного комплекса, и до 28 октября 2022 года, то есть до призыва административного истца.

При этом из заявления супруги ФИО4 – ФИО7 от 31 октября 2022 года, видно, что она обратилась к военному комиссару Тимашевского района отозвать обратно ее супруга, призванного 28 октября 2022 года, только 31 октября 2022 года, указав на то, что он является сотрудником ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» и не предоставил об этом документы вовремя.

Из ответа прокурора Тимашевского района следует, что телеграмма ГШ ВС РФ от 28 сентября 2022 года и иные документы, препятствующие призыву ФИО4 на военную службу, в военный комиссариат Тимашевского района не поступали.

При этом суд учитывает, что само по себе отнесение ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» к предприятиям, выполняющим работы в интересах оборонно-промышленного комплекса, работники которых имеют право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, не является основанием для предоставления отсрочки всем работникам таких предприятий, поскольку в данному случае работник должен выполнять соответствующие функциональные обязанности в интересах оборонно-промышленного комплекса и его их выполнение должно быть связано с гособоронзаказом, тогда как таких документов суду в отношении ФИО4 ни стороной административного истца, ни ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» суду не представлено.

Из изложенного следует, что оспариваемое решение о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации принято в установленном порядке уполномоченным на то органом до момента предоставления им или поступления от его работодателя списка граждан, имеющих право на отсрочку от призыва по мобилизации, а потому является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца, на момент призыва правовые основания для предоставления ФИО4 отсрочки от призыва отсутствовали, в связи с чем, суд отказывает административному в удовлетворении данной части иска.

Согласно обращению военного комиссариата Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края от 18 ноября 2022 года, в связи с поступлением из прокуратуры Тимашевского района письма от 16 ноября 2022 года с требованием о принятии мер о предоставлении отсрочки ФИО4 и обращением ООО «УМ ГЕОИЗОЛ» военный комиссар Тимашевского района обратился к военному комиссару Краснодарского края о рассмотрении вопроса об отмене призыва ФИО4 на военную службу в рамках частичной мобилизации.

До настоящего времени сведений о рассмотрении данного обращения и отмене призыва ФИО4 в военный комиссариат Тимашевского и Калининского районов не поступало.

Сам административный истец либо его представитель по доверенности супруга ФИО7 не лишены право на обращение к военному комиссару Краснодарского края для отзыва мобилизованного ФИО4 из зоны СВО, поскольку сама процедура отзыва таких лиц, призванных по частичной мобилизации, рассматривается в ином порядке, а не в порядке признания недействительным решения призывной комиссии.

Указанные обстоятельства опровергают доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, а поэтому права, свободы и законные интересы ФИО4 ничем не нарушены, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район и военному комиссариату Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения по частичной мобилизации от 28 октября 2022 года, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы и обязании вынести решение об освобождении от призыва на военную службу – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2022 года.

Председательствующий Справка: решение не вступило в законную силу.