Дело № 2-652/2025

УИД 42RS0004-01-2025-000805-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области - Кузбасса 31 октября 2025 г.

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мошненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной У.Ю.,

с участием:

- истца – ФИО1,

- представителя ответчика – администрации Гурьевского муниципального округа (ОГРН <***>): Н, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «Инертник», ОГРН <***> (далее по тексту – ООО «Инертник»): С, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - Кузбассу, ОГРН <***> (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора): Р, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

с извещением третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, ОГРН <***> (далее по тексту – КУМИ Гурьевского муниципального округа),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа (ОГРН <***>) о понуждении к подписанию соглашения о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Гурьевский городской суд Кемеровской области с исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа (ОГРН <***>) о понуждении к подписанию соглашения о возмещении убытков.

Исковые требования ФИО1 обосновывает тем, что он является собственником объектов недвижимости: здание котельной с кадастровым №, здание БРЗ с кадастровым №, полигона с кадастровым №, склада цемента с кадастровым №, нежилого гаража с кадастровым №. Вышеуказанные объекты недвижимости находятся на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым №.

Истец, указывая на изменения правил землепользования на земельном участке с кадастровым № на основании решения Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 23.03.2023 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса» и полагая, что он ограничен в использовании земельного участка, заявляет о причинении ему администрацией Гурьевского муниципального округа убытков в размере 2 059 000 рублей.

Обращение истца в суд обусловлено отказом администрации Гурьевского муниципального округа в подписании соглашения о возмещении убытков в размере 2 059 000 рублей.

11.09.2025 определением суда, вынесенным в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен КУМИ Гурьевского муниципального округа.

23.09.2025 определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ИНЕРТНИК», Управление Роспотребнадзора.

Истец – ФИО1, в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что спор не связан с ограничением прав на земельный участок в связи с установлением санитарно-защитной зоны.

После разъяснения в судебном заседании ФИО1 положений ст. 39 ГПК РФ истец заявил о рассмотрении дела в пределах заявленных им исковых требований.

Представитель ответчика – Н, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, заявила об отсутствии убытков ФИО1. К материалам дела приобщены письменные пояснения.

Представитель третьего лица – ООО «Инертник», С, в судебном заседании выразил позицию о необоснованности исковых требований ФИО1.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора, Р, разрешение спора по гражданскому делу оставила на усмотрение суда.

Третье лицо – КУМИ Гурьевского муниципального округа, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил.

Суд полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждаемым согласно абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ (абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ, вступившим в силу с 26.07.2010) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В период с 24.12.2014 по 04.04.2021 действовал Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, с 05.04.2021 по настоящее время – Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

При этом, согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из положений ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, истец является собственником объектов недвижимости, которые расположены на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> (л.д. 7-9, 10-12, 13-15, 16-18, 19-22).

Земельный участок принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды № от 25.09.2024.

Земельный участок не находится в зоне охраны памятников истории и культуры (л.д. 24).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым № (присвоен 15.05.2005) относится к категории земель населенных пунктов, вид его разрешенного использования: «производственная база» (л.д.23-33).

Суд отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка согласно сведениям ЕГРН – «производственная база», не предусмотрен Классификаторами видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 23.03.2023 № 698 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Гурьевский муниципальный округ (далее – Правила землепользования и застройки от 23.03.2023), которые включают в себя Перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории Гурьевского муниципального округа (л.д. 35-37).

ФИО1 в судебном заседании на вопросы суда пояснил, что им никогда не предпринималось мер к изменению вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №; единственными действиями ответчика по ограничению его права использовать земельный участок являются новые Правила землепользования и застройки от 23.03.2023.

В судебном заседании не оспаривался сторонами тот факт, что согласно Правилам землепользования и застройки от 23.03.2023 земельный участок с кадастровым номером №№ расположен в зоне размещения объектов добывающей промышленности и в отношении данного земельного участка изменены основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды использования в сравнении с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Гурьевского городского поселения от 11.09.2019 и действовавшими ранее.

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами земельного и градостроительного законодательства, приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым №, вид разрешенного использования которого не соответствуют измененным Правилам землепользования и застройки, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом в соответствии с ранее установленным (в 2005 году) видом его разрешенного использования – «производственная база».

Доводы ФИО1 о наличии препятствий в использовании земельного участка изданием Правил землепользования и застройки от 23.03.2023 – суд отвергает.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

Порядок возмещения убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости регламентирован главой VIII ЗК РФ.

Порядок определения состава и размера убытков, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков регламентирован изданным во исполнение п. 5 ст. 57 ЗК РФ постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 59 «Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление от 27.01.2022 № 59).

Согласно постановлению от 27.01.2022 № 59:

- в состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также правообладателей объектов недвижимого имущества или иными причинами, указанными в главе VIII и ст. 107 ЗК РФ, включаются, в том числе: убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них);

- возмещение убытков осуществляется, в том числе, на основании соглашения о возмещении убытков (пункт 45);

- соглашение о возмещении убытков заключается в связи с требованием о возмещении убытков, предъявленным правообладателем недвижимости или его представителем (пункт 28);

- в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня поступления требования о возмещении убытков, лицо, возмещающее убытки, направляет правообладателю недвижимости 2 подписанных экземпляра проекта соглашения о возмещении убытков или направляет правообладателю недвижимости уведомление об отказе в заключении соглашения о возмещении убытков с указанием причин отказа (пункт 31);

- отсутствие убытков является основанием для направления уведомления об отказе в заключении соглашения о возмещении убытков (пункт 32).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского муниципального округа с требованием о возмещении убытков; уведомлением Главы Гурьевского муниципального округа от 16.06.2025 ФИО1 отказано в заключении соглашения о возмещении убытков в связи с их отсутствием.

В обоснование адресованного в администрацию Гурьевского муниципального округа требования о возмещении убытков, в обоснование исковых требований ФИО1 ссылается на Отчет об оценке № от 09.04.2025, подготовленный частнопрактикующим оценщиком К, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № после принятия Советом народных депутатов Гурьевского муниципального округа решения от 23.03.2023 № 698 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Гурьевский муниципальный округ» уменьшилась на 2 059 000 рублей, что, по мнению истца, доказывает причинение ему убытков.

Суд, оценивая данный отчет в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывает, что вывод об уменьшении рыночной стоимости земельного участка оценщиком сделан исходя из предположения о невозможности осуществления всех видов деятельности на земельном участке, предусмотренных его разрешенным использованием. Данное предположение оценщика противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству и потому суд не принимает Отчет № от 09.04.2025в качестве доказательства причинения истцу убытков.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что истцом ФИО1 не доказан факт причинения ему убытков, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения его исковых требований.

Ввиду отказа в удовлетворении искового заявления, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, <данные изъяты>, к администрации Гурьевского муниципального округа, ОГРН <***>, о принуждении подписать соглашение о возмещении убытков согласно постановлению Правительства РФ № 59 «О возмещении убытков при ограничении прав арендаторов земельный участков, правообладателей земельных участков» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд Кемеровской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 07.11.2025.

Судья /подпись/ А.А. Мошненко

Подлинный документ подшит в деле № 2-652/2025 (УИД 42RS0004-01-2025-000805-58) Гурьевского городского суда Кемеровской области