Дело № 2а-878/2022
УИД 65RS0005-02-2021-001948-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 августа 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Головиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
В обоснование требований указано, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее МУП «Водоканал») на предмет соблюдения требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что организацией, эксплуатирующей на праве хозяйственного ведения, расположенный на территории Корсаковского района объект гидротехнических сооружений, в частности, гидротехнические сооружения водохранилища в створах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный в Корсаковском районе Сахалинской области, является МУП «Водоканал», собственником – департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, в задачи и функции которого входит осуществление контроля за использованием муниципального имущества, находящиеся в хозяйственном ведении. По результатам проверки Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором выявлены нарушения статьей 8 и 9 Закона № 117-ФЗ, а именно в рамках необходимых мероприятий по контролю за состояние гидротехнических сооружений и организации такого контроля не разработан проект и инструкция мониторинга безопасности гидротехнических сооружений, не произведено комплексное обследование состояния сооружений гидроузла, не разработана проектная документация на дренаж в основании плотины, в связи с чем 29 октября 2021 года в адрес департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые до настоящего времени не исполнены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Определением судьи от 27 июня 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Корсаковского городского округа.
В письменных возражениях административного ответчика департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа на административное исковое заявление указано, что гидротехнические сооружения водохранилища в створе рек Узкая, Талая, ручья Безымянный находятся в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ», распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 31 января 2018 года № 10 гидротехнические сооружения водохранилища переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» Корсаковского городского округа, которое на основании разрешения Сахалинского управления Ростехнадзора от 11 мая 2018 года № 0004-21-ВОД, является организацией, эксплуатирующей гидротехнические сооружения, в связи с чем надлежащим ответчиком по данному делу является эксплуатирующая организация – МУП «Водоканал». Отмечено, что затраты на разработку декларации безопасности и документации для гидротехнических сооружений водохранилища в створе рек Узкая и Талая в размере 2 400 000 рублей включены в тариф МУП «Водоканал» для населения на питьевую воду и водоотведение на 2022 год, в связи с чем данная организация получает финансирование на проведение мероприятий, указанных прокурором в настоящем исковом заявлении. По мнению административного ответчика, выделение из местного бюджета и дальнейшее освоение денежных средств на мероприятия, профинансированные из иных предусмотренных законом источников, противоречит требованиям бюджетного законодательства об эффективном использовании бюджетных средств, при этом обращено, что в настоящее время МУП «Водоканал» не обладает в полной мере суммой средств, необходимых для производства работ, поскольку указанные средства поступают в распоряжение предприятия от потребителей, ежемесячными платежами, достаточная сумма денежных средств в распоряжении предприятия появится лишь к концу год и для производства работ потребуется не менее 5-6 месяцев. В этой связи административный ответчик полагает, что указанный в просительной части искового заявления срок является недостаточным для исполнения решения суда и просит увеличить его до 16 месяцев.
Представитель административных ответчиков департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, администрации Корсаковского городского округа Гришаева Н.В., в судебном заседании 21 июля 2022 года возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. В настоящее судебное заседание не прибыла.
В судебном заседании помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ожог В.В. административное исковое заявление поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил суд определить надлежащего ответчика по делу.
Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО1, пояснила, что МУП «Водоканал» заключен договор на выполнение работ по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища в створах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный Корсаковского района с ИП С., срок выполнения данного договора составляет 6 месяцев, цена договора 900 000 рублей, внесен аванс 30%, проведение комплексного обследования состояния сооружений и дренаж на основании плотины будут дополнительно включены в данный договор.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий
В силу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе и на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (статья 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).
Из материалов дела следует, что гидротехнические сооружения водохранилища в Корсаковском районе в створах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный, а именно: земляная глухая плотина (кадастровый №), водозаборное сооружение башенного типа (кадастровый №), водосброс (кадастровый №) находятся в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, а также выписками из ЕГРН.
Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».
В соответствии с разрешением Сахалинского управления Ростехнадзора от 11 мая 2018 года № на эксплуатацию гидротехнических сооружений, выданным на основании декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища в сворах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный в Корсаковском районе Сахалинской области № от 21 декабря 2017 года, утвержденным Сахалинским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19 марта 2018 года, МУП «Водоканал» является организацией, эксплуатирующей указанные гидротехнические сооружения водохранилища.
Согласно решению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка МУП «Водоканал» на соблюдение законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений,
В ходе проверки установлено, что МУП «Водоканал» не разработан проект и инструкция мониторинга безопасности гидротехнических сооружений водохранилища в створах рек Узкая, Талая, и ручья Безымянный; не произведено комплексное обследование состояния сооружений гидроузла, не разработана проектная документация на дренаж в основании плотины, что подтверждается актом проверки от 28 октября 2021 года.
29 октября 2021 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и директора МУП «Водоканал» внесены представления об устранении выявленных нарушений.
Из ответа директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа № 5.02-10950/21 от 7 декабря 2021 года на представление прокурора следует, что бюджетом Корсаковского городского округа бюджетные ассигнования на 2021 год в части разработки проектной документации на дренаж в основании плотины на сумму 3 130 000 рублей, не предусмотрены. В целях обеспечения необходимых мероприятий по контролю за состоянием гидротехнических сооружений и организации такого контроля, на разработку комплекта документов для гидротехнических сооружений водохранилища, разработку проектной документации на дренаж в основании плотины, департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа в департамент финансов администрации Корсаковского городского округа направлено обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных бюджетных средств за счет средств местного бюджета при очередном уточнении бюджета Корсаковского городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в сумме 3 130 000 рублей.
Из ответа директора МУП «Водоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ на представление Сахалинского природоохранного прокурора следует, что работы по разработке комплекта документов для гидротехнических сооружений водохранилища, разработке проекта и инструкции по мониторингу, комплексному обследованию гидротехнических сооружений, разработке проектной документации на дренаж в основании плотины не проведены в связи с отсутствием проектных организаций в Сахалинской области по разработке данных мероприятий. Предприятием запланированы данные мероприятия перед проведением работ по разработке «Декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища в створах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный в Корсаковском районе Сахалинской области», срок действия которой заканчивается в марте 2022 года.
2 июня 2022 года между МУП «Водоканал» и ИП С. заключен договор № на выполнение работ по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища в створах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный Корсаковского района.
Срок выполнения работ по договору составляет 180 дней со дня его заключения (пункт 3.1 договора).
Доказательств тому, что нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений устранены в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не предоставлено, материалы дела не содержат.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью, является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Таким образом, принимая во внимание, что допущенное бездействие влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Вместе с тем, определяя надлежащего ответчика по административному делу суд, приходит к следующему.
В силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно уставу муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, принятому решением районного Собрания муниципального образования «Корсаковский городской округ» от 29 января 2009 года № 110, администрация Корсаковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области (часть1 статьи 41).
Органы местного самоуправления городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 50 Устава).
Администрация Корсаковского городского округа вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Сахалинской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 50 Устава).
В соответствии со статьей 42 устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» администрация Корсаковского городского округа формируется мэром Корсаковского городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Сахалинской области, настоящим Уставом. Структура администрации Корсаковского городского округа утверждается Собранием Корсаковского городского округа по представлению мэра Корсаковского городского округа. В структуру администрации Корсаковского городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Корсаковского городского округа. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Корсаковского городского округа могут обладать правами юридического лица. Органы администрации Корсаковского городского округа осуществляют свою деятельность на основании Положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации Корсаковского городского округа, утверждаемых постановлениями администрации Корсаковского городского округа.
Из Положения о департаменте имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 1 апреля 2022 года № 584 следует, что данный департамент является структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.
Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация Корсаковского городского округа, являющаяся органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, поскольку в силу действующего законодательства несет бремя содержания имущества, в том числе и при передаче его в аренду, несет именно собственник.
Довод представителя административного ответчика о необходимости возложения обязанности по разработке проектной документации на МУП «Водоканал» суд признает несостоятельным, поскольку обязанность по разработке проектной документации в рамках безопасности гидротехнических сооружений лежит на собственнике гидротехнических сооружений.
МУП «Водоканал» является эксплуатирующей организацией, действующей на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, сведений о заключении какого-либо договора, определяющего полномочия и обязанности как собственника гидротехнических сооружений так и эксплуатирующей организации, материалы дела не содержат, а передача гидротехнических сооружений в хозяйственное ведение не освобождает собственника от обязанности по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.
То обстоятельство, что в тариф МУП «Водоканал» на питьевую воду и водоотведение для населения на 2022 год включена сумма 2 400 000 рублей для проведения мероприятий по мониторингу безопасности гидротехнических сооружений, а также заключение договора на выполнение работ по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища в створах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный Корсаковского района не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.
В целях реализации требований, определенных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа выполнить мероприятия по разработке проекта и инструкции мониторинга безопасности, проведению комплексного обследования состоянии сооружений гидроузла и разработке проектной документации на дренаж в основании плотины ГТС водохранилища в створах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный в Корсаковском районе Сахалинской области в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации Корсаковского городского округа по непринятию мер по разработке проекта и инструкции мониторинга безопасности, проведению комплексного обследования состояния сооружений гидроузла и разработке проектной документации на дренаж в основании плотины гидротехнических сооруженй водохранилища в створах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный в Корсаковском районе Сахалинской области, незаконным.
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность выполнить мероприятия по разработке проекта и инструкции мониторинга безопасности, проведению комплексного обследования состоянии сооружений гидроузла и разработке проектной документации на дренаж в основании плотины ГТС водохранилища в створах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный в Корсаковском районе Сахалинской области, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.