Председательствующий по делу Дело № 33а-3353/2023

судья Базаржапова А.Б. (I инстанция № 2а-532/2023)

УИД 75RS0013-01-2023-001478-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Жилинского А.Г., Бурака М.Н.

при помощнике судьи Солодухиной Ю.А.,

с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Синельниковой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 4 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1806 об оспаривании решения участковой избирательной комиссии от 18.07.2023 № 8 об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», кандидатом на должность главы сельского поселения «Кайдаловское»,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 28 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

решением Совета сельского поселения «Кайдаловское» муниципального района «Карымский район» от 19.06.2023 № 70, с учетом изменений, внесенных решением от 26.06.2023 № 71 об устранении технической ошибки, опубликованным в газете «Красное знамя» № 24 от 21.06.2023, назначены выборы главы сельского поселения «Кайдаловское» на 10.09.2023.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1806 от 18.07.2023 отказано в регистрации кандидата ФИО1 на должность главы сельского поселения «Кайдаловское», выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России».

ФИО1 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного выше решения избирательной комиссии.

В обосновании требований указал, что 09.07.2023 он представил в участковую избирательную комиссию пакет документов о своем выдвижении на выборах от политической партии «Партия Возрождения России». 14.07.2023 участковая избирательная комиссия указала на недостатки в представленных документах, в частности, в заявлении о согласии баллотироваться указана фамилия ФИО2, заявление адресовано не в участковую избирательную комиссию №1806, выписка из протокола партии не соответствует ее уставу, к первому финансовому отчету не приложен учет поступления и расходования средств. Решением участковой избирательной комиссии от 18.07.2023 административному истцу отказано в регистрации в качестве кандидата на выборах по причине отсутствия исправлений и восполнения недостатков, выявленных избирательной комиссией в документах ФИО1 Считает отказ в регистрации незаконным и подлежащим отмене, в обоснование указывая на то, что заявление о согласии баллотироваться оформлено в соответствии с законом. Написание в заявлении «ФИО2» является грамматической ошибкой, а не введением избирательной комиссии и избирателей в заблуждение. Вместе с заявлением кандидат подал копию своего паспорта и предъявил его оригинал при приеме документов комиссией. Таким образом, никаких сомнений в личности кандидата у участковой избирательной комиссии возникнуть не могло. Неправильное указание в заявлении наименования избирательной комиссии правового значения не имеет, поскольку ФИО1 лично подал пакет документов в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1806. Кроме этого, законом не предусмотрена обязанность кандидата указывать в заявлении наименование избирательной комиссии. Полагает, что выписка из протокола партии не содержит недостатков, соответствует уставу партии, процедура выдвижения партией соблюдена. Участковой избирательной комиссией не было указано, что именно в выписке из протокола партии не соответствует ее уставу, и какие именно положения устава были нарушены. В силу ч. 1 ст. 73 Закона Забайкальского края 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» он не должен был представлять первый финансовый отчет и приложения к нему, поскольку уведомил партию о том, что не будет создавать избирательный фонд, о чем им было представлено письменное заявление. Тот факт, что кандидат подал заполненную «нулевую» форму финансового отчета подтверждает, что избирательный фонд им не создавался, затрат на ведение кампании он не нес. Считает, что избирательная комиссия не могла отказать в регистрации кандидатом административному истцу на том основании, что он не представил приложение к финансовому отчету, который он и не должен был подавать для своей регистрации. Полагает, что никаких нарушений действующего законодательства в ходе выдвижения ФИО1 в качестве кандидата на указанных выборах партией допущено не было. Заявление о согласии баллотироваться оформлено в соответствии с законом и не содержит информации о кандидате, вводящей в заблуждение избирательную комиссию и избирателей. Финансовый отчет кандидат на муниципальных выборах главы сельского поселения представлять не был обязан, т.к. им не создавался избирательный фонд и не неслись какие-либо расходы. У участковой избирательной комиссии не имелось оснований для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом, соответственно решение избирательной комиссии об отказе в регистрации является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного просил суд отменить решение участковой избирательной комиссии сельского поселения «Кайдаловское» избирательного участка № 1806 от 18.07.2023 № 8 об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», кандидатом на должность главы сельского поселения «Кайдаловское», не передавая вопрос на повторное рассмотрение в участковую избирательную комиссию; обязать административного ответчика зарегистрировать ФИО1 кандидатом на указанных выборах главы сельского поселения «Кайдаловское».

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 28 июля 2023 года постановлено: в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просит решение суда отменить, требования административного иска – удовлетворить. Указывает, что суд надлежащим образом не исследовал согласие ФИО1 баллотироваться, поскольку при надлежащей оценке данного согласия суд пришел бы к выводу о том, что в «шапке» заявления фамилия административного истца указана верно. Установленный судом факт того, что в заявлении о согласии баллотироваться отсутствует верно указанная фамилия административного истца, не соответствует действительности. Кроме этого, суд неправильно применил нормы материального права. Избирательная комиссия при обнаружении описок, опечаток в представленных документах должна была предпринять все зависящие от нее меры для уточнения сведений, содержащихся в таких документах. Указание в заявлении фамилии кандидата с опиской не является, по мнению административного истца, основанием для признания заявления, оформленным с нарушением требований закона. Ссылается, что если в документах кандидата обнаружена описка или ошибка, то избирательная комиссия должна изучить все имеющиеся в ее распоряжении документы кандидата. Если представленные документы позволяют устранить сомнения в личности кандидата, то дальнейшие уточнения в документах не требуются. Вместе с заявлением ФИО1 представил копию своего паспорта, лично явился в участковую избирательную комиссию, предъявил оригинал своего паспорта. При таких обстоятельствах у комиссии не могло возникнуть сомнений в его личности. Написание фамилии «ФИО2» в заявлении является опиской кандидата, а не умыслом, направленным на введение избирательной комиссии и избирателей в заблуждение. В указанной части отказ в регистрации кандидатом участковой избирательной комиссии является незаконным. Так же суд не учел, что отказ административному истцу в регистрации ввиду ошибочного указания в заявлении не участковой, а территориальной избирательной комиссии также является незаконным, поскольку закон не возлагает на кандидата обязанность указывать в реквизитах заявления наименование комиссии, в которую подаются документы для выдвижения. Закон обязывает кандидата уведомить соответствующую комиссию путем личной явки. Не имеет правового значения, какую комиссию кандидат поименовал в своем заявлении, т.к. наименование комиссии не является реквизитом заявления. Вместе с тем, административный истец выражает согласие и не оспаривает выводов суда первой инстанции о том, что у избирательной комиссии отсутствовало такое основание для отказа в регистрации, как оформление выписки из протокола партии не в соответствии с ее уставом; что у избирательной комиссии не было основания для отказа в регистрации на основании отсутствия приложения к первому финансовому отчету. Считает, что никаких нарушений федерального законодательства в ходе выдвижения ФИО1 в качестве кандидата на выборах главы сельского поселения допущено не было. Отказ в регистрации кандидата является незаконным, решение суда - незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1806 ФИО3, заключение прокурора прокуратуры Забайкальского края Синельниковой Т.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок выдвижения, регистрации кандидатов, а также основания для отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены Законом Забайкальского края от 6 июля 2010 г. № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее - Закон Забайкальского края № 385-ЗЗК).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 статьи 33, представляются копия паспорта (пункт 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично (пункт 5 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 48 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК.

Пленум Верховного суда РФ в пункте 58 постановления Пленума от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что избирательная комиссия должна равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и извещать кандидатов о выявленных недостатках.

С учетом этого суд, рассматривающий дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов в связи с представлением ими в избирательную комиссию документов для уведомления об их выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, должен учесть факт не извещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату, избирательному объединению (пункт 1.1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав, статьи 77, 84 КАС РФ).

Очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом, избирательным объединением (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, пункт 6.1 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).К таким нарушениям, например, относятся несоответствие паспортных данных, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, представленной в избирательную комиссию копии такого документа, неуказание в названном заявлении сведений об образовании при наличии в представленных в избирательную комиссию документах копии диплома об образовании.

Избирательная комиссия в извещении о выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации кандидата, должна указать на конкретные недостатки в представленных сведениях, не ограничиваясь общими ссылками на наличие нарушений избирательного законодательства (пункт 3 статьи 33, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 50 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 44 настоящего Закона края;

4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона об основных гарантиях, настоящего Закона края;

5) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях, частями 5 и 8 (при проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных частью 8(1)) статьи 42 настоящего Закона края.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 данного Федерального закона.

В пункте 4 части 1 статьи 48 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК установлено, что для регистрации кандидата, списка кандидатов кандидат или избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляют в соответствующую избирательную комиссию, в том числе первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения, в соответствии с частью 1 статьи 73 настоящего Закона края.

Согласно части 1 статьи 73 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК кандидат, выдвинутый по единому муниципальному избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты со следующей периодичностью: 1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета; 2) итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией, организующей выборы.

Финансовый отчет с приложением необходимых документов представляется в избирательную комиссию по форме, утвержденной Избирательной комиссией Забайкальского края. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с частью 1 статьи 69 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах (часть 1 стать 69 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК).

На выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательный фонд кандидата создается без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата (часть 4 стать 69 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК).

Форма финансового отчета приведена в Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае (далее – Инструкция), утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края №153/991-3 от 10.06.2022.

Согласно п. 7.2 Инструкции кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовый отчет и учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда.

Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения (Приложение № 5) является обязательным приложением к первому и итоговому финансовым отчетам.

Из материалов дела видно, что решением Совета сельского поселения «Кайдаловское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края от 19.06.2023 № 70, с учетом изменений, внесенных решением от 26.06.2023 № 71 об устранении технической ошибки, опубликованным в газете «<данные изъяты>» № 24 от 21.06.2023, назначены выборы главы сельского поселения «Кайдаловское» на 10.09.2023.

В целях регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения «Кайдаловское» 09.07.2023 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», представил в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1806 документы, согласно перечню, указанному в подтверждении получения документов, в том числе: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться, копию паспорта, выписки из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» ПЦС - №15 от 29.06.2023, первый финансовый отчет, заявление от 09.07.2.023 о создании избирательного фонда за счет собственных средств без открытия специального избирательного счета с указанием, что расходы на финансирование не превысят 15 000 руб.

Представленный финансовый отчет являлся «нулевым», учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда представлен не был.

Извещением участковой избирательной комиссии от 14.07.2023 ФИО1 было сообщено о выявлении в представленных документах следующих недостатков:

- в представленном заявлении о согласии баллотироваться фамилия кандидата не соответствует фамилии в документе, удостоверяющем личность кандидата;

- представленное заявление о согласии баллотироваться адресовано в ненадлежащую избирательную комиссию (Карымскую районную ТИК);

- представленный протокол заседания Политической партии «Партия Возрождение России» о выдвижении кандидата, не соответствует Уставу Политической партии «Партия Возрождение России», оформлен с нарушениями;

- в первом финансовом отчете отсутствует обязательное приложение «Учет поступления и расходования денежных средств».

Также ФИО1 сообщено о том, что вопрос о регистрации кандидата будет рассмотрен на заседании участковой избирательной комиссии 18.07.2023.

В установленный законом срок ФИО1 не представил уточнения и дополнения к представленным документам.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка №1806 от 18.07.2023 № 8 ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», было отказано в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения «Кайдаловское» в связи несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК, а также отсутствием в документах каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом края, в соответствии с пунктами 2, 4 и 5 части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными выше нормами материального права, установив фактические обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у избирательной комиссии имелись достаточные правовые основания для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом, в связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.

При этом исходил из того, что представленное ФИО4 заявление о согласии баллотироваться адресовано в ненадлежащую избирательную комиссию – в Карымскую районную территориальную избирательную комиссию, а не в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1806.

Кроме того, в представленном заявлении о согласии баллотироваться фамилия кандидата указана ФИО2, что не соответствует фамилии в документе, удостоверяющем личность кандидата (правильно ФИО2).

Указанные выше недостатки в заявлении о согласии баллотироваться являлись очевидными, так как требования законодателя к изложению сведений о фамилии и подаче документов в соответствующую избирательную комиссию обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер, иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ. Таким образом, заявление о согласии баллотироваться оформлено ФИО1 с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ.

В связи с тем, что допущенное нарушение Федерального закона № 67-ФЗ ФИО1 не устранил, у избирательной комиссии имелись достаточные правовые основания для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом.

В тоже время суд пришел к выводу о том, что не представление ФИО1 учета поступления и расходования денежных средств, предусмотренного Инструкцией, не могло являться основанием к отказу в регистрации кандидата, так как указаний на обязательность представления учета поступления и расходования денежных средств вместе с первым финансовым отчетом, ни в Федеральном законе № 67-ФЗ, ни в Законе Забайкальского края № 385-ЗЗК не содержится. Следовательно, то обстоятельство, что ФИО1 не представил учет поступления и расходования денежных средств, предусмотренный инструкцией, не могло являться основанием к отказу в регистрации кандидата. Предоставив в избирательную комиссию первый финансовый отчет, ФИО1 выполнил требования Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК.

Вместе с тем, суд отклонил довод административного истца о том, что он не должен был представлять первый финансовый отчет, так как ФИО1 представил заявление от 09.07.2023, в котором указал о создании избирательного фонда за счет собственных средств, но без открытия специального избирательного счета, при этом понятия избирательный фонд и избирательный счет равнозначными не являются.

Также суд не согласился с выводом избирательной комиссии о том, что представленный протокол заседания Политической партии «Партия Возрождение России» о выдвижении кандидата, не соответствует Уставу Политической партии «Партия Возрождение России», оформлен с нарушениями.

Свой вывод обосновал тем, что избирательная комиссия данный недостаток в извещении не конкретизировала, что исключило возможность внести кандидатом уточнения и дополнения в документы.

Установив, что под недостатком избирательная комиссия подразумевала подписание протокола заседания ненадлежащим лицом (не председателем Президиума партии), проанализировав положения Устава Политической партии «Партия Возрождение России», установив, что подписавшее протокол лицо являлось одновременно председателем заседания Президиума и председателем Президиума партии, суд указал, что протокол от 29.06.2023 о выдвижении кандидата был подписан надлежащим лицом, и данное обстоятельство не могло являться основанием к отказу в регистрации кандидата.

С выводом суда о том, что не представление ФИО1 учета поступления и расходования денежных средств, предусмотренного Инструкцией, не могло являться основанием к отказу регистрации кандидата так как, указания на обязательность представления учета поступления и расходования денежных средств вместе с первым финансовым отчетом, ни в Федеральном законе № 67-ФЗ, ни в Законе Забайкальского края № 385-ЗЗК не содержится, судебная коллегия согласиться не может.

Вопреки указанному выводу суда из приведенных выше правовых норм прямо следует, что учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата является обязательным приложением к первому финансовому отчету и его не представление в избирательную комиссию вместе с первым финансовым отчетом влечет за собой принятие решения об отказе в регистрации.

Вместе с тем, неправильность указанного вывода не привела к принятию неправильного решения, поскольку иные выводы суда являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а доводы жалобы, касающиеся данных выводов, являются несостоятельными.

Как указано выше, избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретшим права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться.

Подача административным истцом в участковую избирательную комиссию заявления, адресованного в территориальную избирательную комиссию, свидетельствует о том, что заявление адресовано в комиссию другого уровня, а также, что требования закона об уведомлении участковой избирательной комиссии не выполнены. Личная передача административным истцом данного заявления не говорит о выполнении требований закона.

Указание в заявлении о согласии баллотироваться фамилии, не соответствующей фамилии, указанной в документе, удостоверяющем личность кандидата, также свидетельствует об оформлении данного документа с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ. Обязанность правильного заполнения данного документа лежит на кандидате, обязательно для исполнения каждым кандидатом, носит строго формальный характер, а неисполнение данной обязанности влечет последствие в виде отказа в регистрации. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ.

Поскольку на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, несмотря на своевременное извещение избирательной комиссией о выявленных недостатках содержащихся в заявлении о согласии баллотироваться, административный истец указанные выше недостатки заявления не устранил, уточненного заявления не представил, тем самым не уведомив участковую комиссию о своем выдвижении в соответствии с требованиями закона и не устранив очевидную ошибку в написании фамилии, оснований для регистрации ФИО1 не имелось.

Позиция административного истца о том, что указание в машинописной части заявления о согласии баллотироваться фамилии с одной буквой «л» является опиской, и не привело к искажению информации о кандидате, в связи с чем, не может являться основанием для отказа в регистрации, могла бы иметь значение в случае, если бы избирательная комиссия не исполнила обязанность по извещению кандидата о данном недостатке, поскольку в силу приведенных выше разъяснений Постановления Пленума Верховного суда суд должен учитывать факт не извещения об очевидных недостатках. Вместе с тем, в настоящем случае указанная обязанность избирательной комиссией исполнена, однако, несмотря на это, административный истец недостаток не устранил.

Ссылка жалобы на позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2023 № 31-П, подлежит отклонению, поскольку указанная позиция Конституционного суда к рассматриваемому в настоящем деле случаю не относится.

Доводы жалобы указанных выше выводов не опровергают, основаны на неправильном толковании норм избирательного законодательства, отражают субъективное мнение заявителя, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Карымского районного суда Забайкальского края от 28 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи