Решение по делу № 2-11/2025 от 28.04.2025

Дело № 2-11/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черемхово 28 апреля 2025 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего - судьи Тирской А.С., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Свирск», Акционерному обществу «Восточно-Сибирское речное пароходство» об обязании привести гидротехническое сооружение – причально-отбойный пал в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Байкало-Ангарский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Свирск», Акционерному обществу «Восточно-Сибирское речное пароходство» об обязании привести гидротехническое сооружение – причально-отбойный пал в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, указав, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «город Свирск» требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации гидротехнического сооружения: — причально-отбойного пала, расположенного по адресу Иркутская <адрес> в ходе которой установлено следующее.

Гидротехническое сооружение по типу и назначению является причально-отбойным палом, является нежилым объектом с кадастровым номером № площадью 120,7 кв. м.

В соответствии с информацией ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области причал является собственностью Администрации муниципального образования «город Свирск».

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Устава муниципального образования «город Свирск» органы местного самоуправления от имени муниципального образования «город Свирск» самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Думы и Администрации города.

В ходе проведенной проверки установлено, что за время эксплуатации гидротехнического сооружения его ремонт не проводится, его техническое состояние ухудшается.

Таким образом, на муниципальное образование «город Свирск» возложена обязанность по поддержанию имущества в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии.

В соответствии со ст. 2 КВВТ РФ законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Согласно п. 9 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Технический регламент) причальным сооружением признается гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.

Согласно п. 452 Технического Регламента для поддержания безопасной эксплуатации причала или причального сооружения эксплуатирующая организация, организация-балансодержатель или собственник сооружения осуществляет его ремонт. Ремонтные работы должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность эксплуатации объекта регулирования.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пп. «к» п. 510 Технического регламента муниципальное образование «город Свирск» не обеспечило наличие протокола идентификации на причально-отбойный пал.

Муниципальным образованием «город Свирск» не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на гидротехническое сооружение, а именно: акта ввода в эксплуатации, паспорта на сооружение, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения, плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждения и аварийных ситуаций, перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на сооружении, чем нарушены пп. «а» п. 443, п. 446, пп. «а», «г» п. 477 Технического регламента.

Кроме того, в нарушение п. 453 Технического регламента муниципальным образованием «город Свирск» не осуществляется технический контроль за причалом с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения, чем нарушен п. 493 Технического регламента.

Муниципальным образованием «город Свирск» не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию причально-отбойного пала, чем нарушен пп. «д» п. 443 ТУ Росимущества по Иркутской области.

На причально-отбойном пале в нарушение п. 447 Технического регламента не установлены на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок.

Также в неисправном техническом состоянии находятся швартовные и отбойные устройства причала; не обозначены разметкой границы причала и причального сооружения, а также прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения, чем нарушены п.п. 457,449,458 Технического регламента.

При этом, в ходе проверки установлено, что на причально-отбойный пал, расположенный по адресу <адрес> с кадастровым номером № площадью 120,7 кв. м. осуществляется свободный проход людей.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства муниципального образования «<адрес>» за соблюдением норм и правил, регламентирующих безопасность на внутреннем водном транспорте, что подтверждается материалами проверки.

Несоблюдение норм и требований, регламентирующих безопасность на внутренних водных путях Байкало-Ангарского бассейна, влечет опасность возникновения инцидентов с водными средствами транспорта, создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью, как членам экипажа и пассажирам судна, так и иным лицам, сохранности перевозимых грузов и имущества, а также экологической безопасности, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Уточнив заявленные требования, истец просил суд обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>», АО «Восточно-Сибирское речное пароходство» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение - причально-отбойный пал, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 120,7 кв. м., в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- обеспечить наличие протокола идентификации на гидротехническое сооружение в соответствии подпунктом «к» пункта 510 Технического регламента;

обеспечить наличие паспорта (технического паспорта) на гидротехническое сооружение в соответствии с подпунктом «а» пункта 443, пунктом 446 Технического регламента;

- обеспечить наличие разрешительной и технической документации, а именно акта ввода в эксплуатацию, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение и перечня грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на причале, в соответствии с подпунктом «а» пункта 477 Технического регламента;

- обеспечить наличие плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждения и аварийных ситуации в соответствии с подпунктом «г» пункта 477 Технического регламента;

- обеспечить определение габаритов судовых ходов путем промеров глубин, измерения ширины судовых ходов, траления на подходах к причально-отбойного палу в соответствии с пунктом 440 Технического регламента;

- обеспечить наличие инструкции, обеспечивающей безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, в соответствии с подпунктом «д» пункта 443 Технического регламента;

- установить на причально-отбойном пале плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок в соответствии с пунктом 447 Технического регламента;

- обеспечить наличие швартовных и отбойных устройств в исправном техническом состоянии при обеспечении расстояния между вновь навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров в соответствии с подпунктом «з» пункта 458 Технического регламента, пунктом 457 Технического регламента;

- обозначить разметкой границы гидротехнического сооружения, прикордонную полосу в соответствии с пунктом 449, подпунктом «б» пункта 458 Технического регламента;

- обеспечить осуществление технического надзора за гидротехническим сооружением в виде периодического осмотра сооружения в соответствии с пунктом 453 Технического регламента.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Невидимова Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика Администрация МО «город Свирск» ФИО1, исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что с АО «ВСРП» заключен договор аренды и поэтому необходимо обязать арендатора привести гидротехническое сооружение - причально-отбойный пал, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 120,7 кв. м., в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание представитель ответчика АО «Восточно-Сибирское речное пароходство» не явился. В письменном отзыве не возражал в удовлетворении заявленных требований, просил увеличить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Восточно-Сибирское управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате и времени судебного заседания.

Представитель третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате и времени судебного заседания.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца Невидимову Ю.В., представителя ответчика ФИО1, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены следующие понятия:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Судом установлено, что причально-отбойный пал, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью МО «<адрес>».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ) данный кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.

В соответствии со ст. 2 КВВТ РФ законодательство в области внутреннего водного транспорта состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить данному Кодексу и иным федеральным законам.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 623 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Согласно пункту 9 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 623 причальное сооружение - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.

Как указано в п. п. 446, 448 Технического регламента причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт), не должны иметь износа, который бы препятствовал их безопасной эксплуатации.

Согласно п. 452 Технического регламента для поддержания безопасной эксплуатации причала или причального сооружения эксплуатирующая организация, организация-балансодержатель или собственник сооружения осуществляет его ремонт. Ремонтные работы должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность эксплуатации объекта регулирования.

Согласно п. 497 Технического регламента при временном выводе объекта регулирования из эксплуатации должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. Необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу: а) запрещается швартовка судов у временно выводимого из эксплуатации сооружения, выполнение на нем погрузо-разгрузочных работ, проезд автотранспорта и крановой техники, проход людей; б) аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины должны быть ограждены забором с вывешиванием информационных табличек; в) должны быть организованы и обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования; г) должны быть разработаны проект реконструкции объекта регулирования, календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.

В ходе проведения Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проверки было установлено, что за время эксплуатации гидротехнического сооружения его ремонт не проводится, его техническое состояние ухудшается.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пп. «к» п. 510 Технического регламента не обеспечило наличие протокола идентификации на причально-отбойный пал.

МО «<адрес>», АО «Восточно-Сибирское речное пароходство» не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на гидротехническое сооружение, а именно: акта ввода в эксплуатации, паспорта на сооружение, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения, плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждения и аварийных ситуаций, перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на сооружении, чем нарушены пп. «а» п. 443, п. 446, пп. «а», «г» п. 477 Технического регламента.

Кроме того, в нарушение п. 453 Технического регламента не осуществляется технический контроль за причалом с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения, чем нарушен п. 493 Технического регламента.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации МО «<адрес>» (арендодатель) и АО «Восточно-Сибирское речное пароходство» (арендатор) заключили договор аренды муниципального имущества №, согласно которому на основании постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации города ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду муниципального имущества АО «Восточно-Сибирское речное пароходство»» Арендодатель предоставляет Арендатору в аренду следующее муниципальное имущество:

- сооружение, назначение - иное сооружение (гидротехническое сооружений) наименование - Причально-отбойный нал, площадью 120,7 кв.м. с кадастровым номером 38:20:070333:4, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.2.3.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан содержать объекты в надлежащем санитарно-техническом состоянии и проводить ежегодно текущий ремонт объекта за свой счет собственных средств. Устранять аварии на коммуникациях, находящихся внутри объекта и примыкающих к нему, за свой счет.

ДД.ММ.ГГГГ ООО МИП «Технопарк НГАВТ» (Исполнитель) и АО «Восточно-Сибирское речное пароходство» (Заказчик) заключили договор на выполнение работы №/ГТС, согласно которому Исполнитель обязуется выполнить и сдать Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить работу «Разработка паспортов причальных сооружений в <адрес> и в <адрес> АО «ВСРП» с пакетом разрешительных документов».

Рассматривая довод представителя администрации МО «<адрес>» о том, что необходимо обязать АО «Восточно-Сибирское речное пароходство» привести гидротехническое сооружение - причально-отбойный пал, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 120,7 кв. м., в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником причально-отбойного пала, расположенного по адресу: <адрес> является МО «<адрес>».

Таким образом, требования к администрации МО «<адрес>» являются законами и обоснованными.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей: привести гидротехническое сооружение - причально-отбойный пал, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 38:20:070333:4 площадью 120,7 кв. м., в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: обеспечить наличие протокола идентификации на гидротехническое сооружение в соответствии подпунктом «к» пункта 510 Технического регламента; обеспечить наличие паспорта (технического паспорта) на гидротехническое сооружение в соответствии с подпунктом «а» пункта 443, пунктом 446 Технического регламента; обеспечить наличие разрешительной и технической документации, а именно акта ввода в эксплуатацию, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение и перечня грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на причале, в соответствии с подпунктом «а» пункта 477 Технического регламента; обеспечить наличие плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждения и аварийных ситуации в соответствии с подпунктом «г» пункта 477 Технического регламента; обеспечить определение габаритов судовых ходов путем промеров глубин, измерения ширины судовых ходов, траления на подходах к причально-отбойного палу в соответствии с пунктом 440 Технического регламента; обеспечить наличие инструкции, обеспечивающей безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, в соответствии с подпунктом «д» пункта 443 Технического регламента; установить на причально-отбойном пале плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок в соответствии с пунктом 447 Технического регламента; обеспечить наличие швартовных и отбойных устройств в исправном техническом состоянии при обеспечении расстояния между вновь навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров в соответствии с подпунктом «з» пункта 458 Технического регламента, пунктом 457 Технического регламента; обозначить разметкой границы гидротехнического сооружения, прикордонную полосу в соответствии с пунктом 449, подпунктом «б» пункта 458 Технического регламента; обеспечить осуществление технического надзора за гидротехническим сооружением в виде периодического осмотра сооружения в соответствии с пунктом 453 Технического регламента, установить 1 год со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчиков в бюджет муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>», Акционерному обществу «Восточно-Сибирское речное пароходство» об обязании привести гидротехническое сооружение – причально-отбойный пал – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>», АО «Восточно-Сибирское речное пароходство» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение - причально-отбойный пал, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 120,7 кв. м., в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

Взыскать с Администрации муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «<адрес>» в сумме <данные изъяты> рублей.

Взыскать с АО «Восточно-Сибирское речное пароходство» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «<адрес>» в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Тирская