№

УИД № Изг. ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г.Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Яковлевой Л.В.,

при секретаре Снытниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации сельского поселению Ишня к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, ГУФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Ишня обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, ГУФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию сельского поселения Ишня возложена обязанность предоставить семье ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади 38.5 кв.м. ранее занимаемому жилому помещению, и отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам благоустроенное, применительно к условиям сельского поселения Ишня и расположенное в границах данного населенного пункта.

Покупка жилого помещения не могла быть не осуществлена в срок, указанный для добровольного исполнения (5 дней), ввиду объективных обстоятельств. Жилых помещений, находящихся в собственности сельского поселения Ишня, на территории р.п.Ишня не имеется. Для приобретения жилого помещения в силу действующего законодательства необходимо достаточное количество времени для его исполнения. Внесение изменений в бюджет, внесение изменений в план - график, планирование закупки, проведение закупки осуществляется в сроки более чем 5 календарных дней. Кроме того, в р.п. Ишня жилых помещений, отвечающим требованиям, указанным в решение Ростовского районного суда, не продавалось, администрации сельского поселения Ишня потребовалось время на поиск жилого помещения.

Административный истец – администрация сельского поселения Ишня, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, представил с суд отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать. Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено с соблюдением норм ст. 112 Федерального Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принимаемые должником меры как уважительные причины длительного неисполнения решения суда — судебным приставом-исполнителем не рассматривались, поскольку фактически решение суда исполнено лишь ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Истцом каких-либо заявлений о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда не подавалось.

Заинтересованное лицо ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4).

В соответствии с положениями статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 17 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Судом установлено, что истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом Ростовский районный суд, по делу №, вступившему в законную силу от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию сельского поселения Ишня предоставить семье ФИО1 (в составе четыре человека ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади 38.5 кв.м. ранее занимаемому жилому помещению, и отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам благоустроенное, применительно к условиям сельского поселения Ишня и расположенное в границах данного населенного пункта, в пользу взыскателя: ФИО1.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней с момента получения постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ посредством заказного Единого портала государственных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно Решению Ростовского районного суда Ярославской области Администрация сельского поселения Ишня обязана предоставить жилое помещение в границах р.п. Ишня. Жилых помещений, находящихся в собственности сельского поселения Ишня, на территории р.п. Ишня на момент возбуждения исполнительного производства не имелось.

С учетом чего, приобретение жилого помещения для предоставления семье ФИО1 возможно было только посредством осуществления закупки конкурентным способом – с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,в частности ст.ст3,16,24 данного закона.

Как следует из представленных документов, в рамках исполнения решения Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, решением муниципального Совета сельского поселения Ишня № от ДД.ММ.ГГГГ были запланированы в бюджете сельского поселения Ишня на 2024 год средства на приобретение жилого помещения в собственность сельского поселения Ишня. ДД.ММ.ГГГГ утверждена сводная бюджетная роспись расходов на 2024-2026 годы. ДД.ММ.ГГГГ сформирована позиция плана графика в ГИС и ЕИС на приобретение жилья.

В целях исполнения вышеуказанного судебного решения заключено Соглашение о передаче Ростовскому муниципальному району Ярославской области осуществления части полномочий сельского поселения Ишня Ростовского муниципального района Ярославской области по решению вопроса местного значения от ДД.ММ.ГГГГ переданы администрации Ростовского муниципального района Ярославской области полномочия в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.

ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион на определение поставщика (подрядчика, исполнителя). Сам аукцион проведен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с победителем электронного аукциона заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность сельского поселения Ростовского муниципального района Ярославской области.

ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по договору социального найма № было предоставлено семье ФИО1

18.12. 2024 исполнительное производство № -ИП было кончено по основаниям п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

При этом размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования исполнительного документа.

На основании ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Ч. 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств данного дела, учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, при отсутствии в собственности должника на момент возбуждения исполнительного производства необходимого жилого помещения, того, что его приобретение для предоставления семье ФИО1 возможно было только посредством осуществления закупки конкурентным способом и, соответственно, исполнить требование, содержащееся в решение суда от ДД.ММ.ГГГГ иными способами, кроме как проведением электронного аукциона, административный истец не имел возможности, а также то, что для выполнение работ по приобретению жилого помещения для ФИО1 были внесены изменения в бюджет, изменения в план-график в ГИС и ЕИС на приобретение жилья, было проведено планирование закупки и электронный аукцион, заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность и ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение предоставлено взыскателю, суд приходит к выводу об освобождении от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, поскольку административным истцом были приняты все своевременные и объективно необходимые меры, которые требовались по характеру обязательства и условиям оборота, для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требований.

Согласно ч. 8 ст.112 Закона об исполнительном производстве решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации сельского поселению Ишня к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, ГУФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселению Ишня (ИНН) от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева