Дело № 2а-3086/32-2023 г.

46RS0030-01-2022-008342-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.

при секретаре Розум А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Курска о признании постановления незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Курска о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд». Указав, что является собственником нежилых помещений площадью 58,1 м2 с кадастровым номером № и площадью 163,2 м2 с кадастровым номером №, находящихся по адресу <адрес>. Административный истец получила от административного ответчика уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что административный ответчик принял решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 519 м2, на котором расположена вышеуказанная недвижимость административного истца и самих объектов. Жилой дом, в котором находятся нежилые помещения ФИО1, является объектом культурного наследия «Доходный дом дворянина В.В.Толубеева, 1880е годы», в связи с чем помещения с кадастровыми номерами №, расположенные на земельном участке кадастровым номером №, изъятию не подлежат. На основании изложенного, просит признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, по основаниям в нем указанным. Пояснила, что постановление Администрации <адрес> считают незаконным, ввиду отсутствия оснований, на которые ссылается административный ответчик, дом сносу не подлежит. ФИО1 в адрес ответчика направила согласие на требование о реконструкции дома.

Представитель административного ответчика Администрации г. Курска по доверенности ФИО3, представитель административного ответчика Администрации г. Курска и заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенностям ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении иска просили отказать. Пояснили, что в 2010 г. дом по адресу <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем собственники жилых помещений были расселены, а жилые помещения перешли в собственность муниципалитета, нежилые помещения изъяты не были в связи с отсутствием финансирования.. В 2015 году дом по адресу <адрес> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в связи с чем, дом сносу не подлежит, подлежит реконструкции. В 2022 году вынесено оспариваемое постановление.

Представитель заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6 по ордеру ФИО7 полагал необходимым иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, представитель заинтересованного лица комитета по охране объектов культурного наследия Курской области, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Поскольку действующее гражданское законодательство не содержит норм, регламентирующих порядок признания нежилых помещений аварийными, а также порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, то в данном случае подлежит применению жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения по изъятию жилых помещений.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции закреплен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Согласно преамбуле Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 13 ст. 18 Закона N 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр и его снос запрещен.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлены обязанности лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона, по содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, одной из которых является осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 ст. 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

В силу п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

В судебном заседание установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 163,2 м2 и нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 58,1 м2, находящихся по адресу <адрес>.

ФИО5, ФИО6 являются собственниками (по 1\2 доли) нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 58,5 м2 находящегося по адресу <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (лит. А) признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дом включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в <адрес> на 2013-2015 гг.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 514 м2, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии нежилых помещений в <адрес> для муниципальных нужд путем выкупа.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> в адрес ФИО1 направлено уведомление об изъятии нежилых помещений площадью 221,3 м2; процедура изъятия помещений не была завершена ввиду отсутствия финансирования.

Постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ч. 13 ст. 56.6 ЗК РФ утратили силу.

Жилые помещения (13 квартир) в многоквартирном доме (<адрес>) были расселены; право собственности на жилые помещения зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Курск».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска принято постановление № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», согласно которому земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, и объекты недвижимого имущества, расположенные на нем (земельный участок с кадастровым номером № площадью 519 м2, нежилое помещение III (магазин) с кадастровым номером № площадью 58,5 м2, нежилое помещение (подвал) с кадастровым номером № площадью 163,2 м2, нежилое помещение (этаж 1) с кадастровым номером № площадью 58,1 м2, расположенные по адресу: <адрес>), изымаются для муниципальных нужд г. Курска.

Также в судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>А (Литер А) находится объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом дворянина В.В. Толубеева, 1880е гг.», 1880 г., который состоит на государственной охране на основании приказа комитета по культуре Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №а, и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р под номером №.

Комитетом по культуре Курской области ФИО1 выдано охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой» (<адрес>).

Приказом управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом дворянина В.В. Толубеева, 1880е гг.» 1880 г. (<адрес>А (литер А).

По результатам проведения контрольных мероприятий по состоянию объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом дворянина В.В. Толубеева, 1880е гг.», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес> (согласно выписке из ЕГРН); <адрес>А (Литер А) (согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р), управлением <адрес> по охране объектов культурного наследия выявлены нарушения, в связи с чем в адрес муниципального образования «Город Курск» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО1, как собственнику нежилых помещений в указанном доме, направлено требование о реконструкции дома №, с указанием на то, что в течение 2х месяцев с момента получения настоящего требования совместно с собственниками других помещений необходимо принять решение о реконструкции жилого дома (<адрес>) и начать работы за счет собственных средств.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО5, ФИО6 как собственникам нежилого помещения в указанном доме (по 1\2доли), направлено требование о реконструкции дома №, с указанием на то, что в течение 2х месяцев с момента получения настоящего требования совместно с собственниками других помещений необходимо принять решение о реконструкции жилого дома (<адрес>) и начать работы за счет собственных средств.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска направлен ответ на требование №.№, в котором ФИО1 выражает свое согласие на проведение реконструкции недвижимого имущество с несением необходимых расходов пропорционально занимаемой площади совместно с другими собственниками.

Довод представителя административного ответчика о том, что изъятие обусловлено постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу является несостоятельным, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.

Довод представителя административного ответчика о том, что реконструкция объекта культурного наследия финансово затратное мероприятие не свидетельствует о законности оспариваемого постановления.

В ходе рассмотрения дела сторона административных ответчиков не доказала наличие фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое административным истцом решение. Применительно к положениям ст. ст. 226, 227 КАС РФ данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

В связи с этим, требование административного истца о признании такого решения незаконным подлежит частичному удовлетворению в части признания незаконным постановления Администрации г. Курска от 31.05.2022 № 324 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером № нежилого помещения (подвал) с кадастровым номером № и нежилого помещения (этаж №) с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, и подлежащим отмене в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Курска о признании постановления незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Курска от 31.05.2022 № 324 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером №, нежилого помещения (подвал) с кадастровым номером № и нежилого помещения (этаж №) с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 29.05.2023 года.

Судья: