Решение по делу № 2А-5393/2025 от 26.12.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД 05RS0№-58

Дело № 2а-5393/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 23 декабря 2025 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа от 24 октября 2025 г. №51.17-МФЦ-10609/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 24 октября 2025 г. №51.17-МФЦ-10609/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территорий указанного земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что согласно выписке из протокола № 8 от 18 августа 1997 г. административный истец ФИО3 принят в члены снт «Юпитер» и ему выделен земельный участок 136-в площадью 600 кв.м. Для оформления своих прав на земельный участок административный истец обратился через МФЦ в администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» 13 мая 2025 г. № 51.17-МФЦ-4323/25 ему отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что согласно с п. 2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации. Земля выделялась с/т «Юпитер» согласно решению Исполкома Махачкалинского горсовета № 252-в от 24 сентября 1987 г., исходя из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, не представляется возможным определить является ли данное садовое некоммерческое товарищество правопреемником, так как в ЕГРЮЛ отсутствует информация о регистрации юридического лица до 1 июля 2002 г. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 августа 2025 г. отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. При повторном рассмотрении заявления административного истца, Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 24 октября 2025 г. №51.17-МФЦ-10609/25 по аналогичным в уведомлении 13 мая 2025 г. № 51.17-МФЦ-4323/25 основаниям.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным уведомление от 24 октября 2025 г. №51.17-МФЦ-10609/25 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: г<адрес>, возложив на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка в кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением г. Махачкалы.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 ноября 2025 г. участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», СНТ «Юпитер».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27 декабря 2023 г. № 913 (далее по тексту - Административный регламент).

Пунктом 2.5.1 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола № 8 от 18 августа 1997 г. административный истец ФИО3 принят в члены снт «Юпитер» и ему выделен земельный участок 136-в площадью 600 кв.м.

Для оформления своих прав на земельный участок административный истец обратился через МФЦ в администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» 13 мая 2025 г. № 51.17-МФЦ-4323/25 ему отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что согласно с п. 2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации. Земля выделялась с/т «Юпитер» согласно решению Исполкома Махачкалинского горсовета № 252-в от 24 сентября 1987 г., исходя из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, не представляется возможным определить является ли данное садовое некоммерческое товарищество правопреемником, так как, в ЕГРЮЛ отсутствует информация о регистрации юридического лица до 1 июля 2002 г.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 августа 2025 г. по делу №2а-3413/2025 отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

В апелляционном порядке решение суда не обжаловалось.

При повторном рассмотрении заявления административного истца, Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 24 октября 2025 г. №51.17-МФЦ-10609/25 по аналогичным в уведомлении 13 мая 2025 г. № 51.17-МФЦ-4323/25 основаниям.

Административным истцом перед судом поставлен вопрос о законности уведомления от 24 октября 2025 г. №51.17-МФЦ-10609/25 и обязании ответчика оказать муниципальную услугу в судебном порядке.

Данные основания отказа уже являлись предметом судебной оценки и признаны незаконными решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан 13 августа 2025 г. по делу 2а-3413/2025.

Приведенное административным ответчиком в оспариваемом отказе основание относительно отсутствия копии паспорта заявителя подлежит отклонению, поскольку из представленных муниципальным органом в суд материалов усматривается наличие копии паспорта заявителя.

В соответствии с части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 24 октября 2025 г. №51.17-МФЦ-10609/25 подлежит признанию незаконным и отмене.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

Как следует из материалов дела, ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги в отношении одного и того же земельного участка, однако при повторном рассмотрении административным ответчиком принят отказ по аналогичным основаниям.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3, к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа от 24 октября 2025 г. №51.17-МФЦ-10609/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 24 октября 2025 г. №51.17-МФЦ-10609/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 г.