Дело №2а-4103/2025

76RS0014-01-2025-003110-08

Изготовлено 12.11.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 31 октября 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Ананьевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании приказа незаконным,

установил:

ФИО2, ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1., обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № от 18 июля 2025 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявления административных истцов.

В обоснование требований указано, что на основании договора №26459-МЛ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 4 октября 2021 года, заключенного между КУМИ мэрии г.Ярославля, ФИО2, ФИО3, ФИО5, для индивидуального жилищного строительства представлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м по адресу: <адрес>. Впоследствии на основании заключенного между ФИО5 и ФИО3 брачного договора права на долю в жилом доме перешли ФИО3 от ФИО5 На земельном участке был возведен индивидуальный жилой дом, который в связи с введением в действующее законодательство понятия дом блокированной застройки, был зарегистрирован как дом блокированной застройки. 26 мая 2025 года административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, ФИО1. – с заявлением о предоставлении земельного участка за плату. 26 мая 2025 года между КУМИ мэрии г. Ярославля и ФИО1. был заключен договор купли-продажи земельного участка № 69. ФИО1 приобрела <данные изъяты> доли в праве на земельный участок. Оплата произведена 16 июня 2025 года, подписан акт приема-передачи. Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № от 18 июля 2025 года отказано административным истцам в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по улице <адрес> на основании пп. 4, 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Административные истцы полагают, что данный приказ противоречит требованиям действующего законодательства, ссылаются на положения ст.ст. 7, 39.2, 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, п. 40 ст. 1, п.2 ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, ч. 3 ст. 1, ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", Определение Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 N 2518-О, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2022 N 56-КАД22-5-К9.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО6 и заинтересованное лицо ФИО5 поддержали иск по доводам, изложенным в нем.

Иные лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились. От административного ответчика поступили возражения на административный иск с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. КУМИ мэрии г. Ярославля указало, что приказ издан в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

В Земельном кодексе Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 1 ЗК РФ).

В целях реализации названного принципа п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 г. N 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы в том числе статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пп. 4, 14, 19 ст. 36.19 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

Из материалов дела следует, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен дом блокированной жилой застройки, принадлежащий на праве собственности административным истцам. В пределах дома расположены следующие объекты недвижимости:

- по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежит ФИО2 ФИО7 номер присвоен 2 февраля 2016 года;

- по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежит ФИО3 (<данные изъяты> доли) и его несовершеннолетней дочери ФИО1. (<данные изъяты> доли). ФИО7 номер присвоен 2 февраля 2016 года.

Сам дом блокированной жилой застройки имеет кадастровый номер №, присвоенный 9 июня 2015 года. Площадь дома <данные изъяты> кв.м, год завершения строительства – 2015. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок был предоставлен в аренду административным истцом на основании договора №26459-МЛ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

13 февраля 2024 года издан приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № об отказе ФИО3, ФИО1., ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> на основании пп. 4, 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

26 мая 2025 года ФИО2, ФИО3 обратились с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для эксплуатации индивидуального жилого дома. ФИО1. в лице ее законного представителя ФИО3 просила предоставить земельный участок в собственность за плату.

26 мая 2025 года заключен договор купли-продажи земельного участка №69 между КУМИ мэрии г. Ярославля и несовершеннолетней ФИО1. в лице ее законного представителя ФИО3 ФИО1. приобрела за плату – 10 857,13 руб., в собственность <данные изъяты> долей в праве собственности на указанный земельный участок.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № от 18 июля 2025 года отказано административным истцам в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по улице <адрес> на основании пп. 4, 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, на указанном земельном участке расположено здание, принадлежащее иным гражданам или юридическим лицам).

Учитывая требования действующего законодательства, собранные по делу доказательства, в частности год завершения строительства дома блокированной застройки, пояснения сторон, суд полагает административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

По смыслу действующего законодательства, в частности п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ, если все собственники расположенных на одном земельном участке объектов недвижимости не договорились о приобретении неделимого или не разделенного ими земельного участка в собственность, то они могут претендовать на его приобретение только в аренду.

Учитывая требования действующего законодательства ФИО2, ФИО3 и его несовершеннолетняя дочь имеют исключительное право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность как собственники дома блокированной жилой застройки. Для этого необходимо совместное обращение к административному ответчику. Вместе с тем, у суда нет оснований полагать, что административные истцы имеют право на приобретение земельного участка бесплатно, учитывая следующее.

Согласно положениям п. 4 и 5 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта Российской Федерации, и по профессии, специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пп. 6 и 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет, а также требование об отсутствии у таких граждан права собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если:

земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации индивидуального жилого дома на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на индивидуальный жилой дом, либо земельные участки предоставлены для индивидуального гаражного строительства, эксплуатации индивидуального гаража, хранения автотранспорта, для размещения объектов гаражного назначения или гаражей для собственных нужд на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на гараж, являющийся объектом капитального строительства. Право на приобретение таких земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом не может быть реализовано в случае представления документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке.

Объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности административным истцам, как следует из выписок из ЕГРН, представляет собой жилой дом блокированной застройки, построенный в 2015 году. Понятие "дом блокированной застройки" приведено в п. 40 ст. 1 ГрК РФ - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду с общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

До введения в действие названного пункта Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жилым домом блокированной застройки признавались жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).

Данные понятия отличаются от понятия "объекта индивидуального жилищного строительства" - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

Классификаторы видов разрешенного использования земельных участков, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, определяют отдельно виды разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства" и "блокированная жилая застройка".

Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-4, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, содержит виды разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», «блокированная жилая застройка» - ст. 39 Правил землепользования и застройки города Ярославля (приложение к решению муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201).

При этом следует учитывать положения Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в частности ст. 3.8 данного Федерального закона, согласно которой:

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (п. 1).

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (п. 2).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года (п. 4).

Положения настоящей статьи применяются в отношении домов блокированной застройки, соответствующих признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если количество таких домов, возведенных до 14 мая 1998 года, в одном ряду не превышает двух (п. 15.1).

Положения настоящей статьи не распространяются на многоквартирные дома и дома блокированной застройки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15.1 настоящей статьи (п. 16).

В случае, если в жилом доме, указанном в пункте 2 настоящей статьи, имеют регистрацию по месту жительства несколько граждан и такой жилой дом соответствует установленным настоящей статьей требованиям, земельный участок под таким жилым домом предоставляется в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено соглашением между указанными лицами (п. 17).

Учитывая изложенное, законодатель четко разграничил индивидуальные жилые дома и дома блокированной жилой застройки, возможность предоставления земельных участков, на которых они расположены, бесплатно, с учетом даты возведения.

В рамках настоящего дела в материалы дела не представлены доказательства возведения дома до 14 мая 1998 года. Год завершения строительства – 2015 года, дата присвоения кадастрового номера 9 июня 2015 года, объектам, расположенным в доме, 2 февраля 2016 года.

Собранные по делу доказательства с учетом изложенных выше положений закона позволяют сделать вывод, что административные истцы, будучи собственниками дома блокированной жилой застройки, расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» вправе совместно требовать оформления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора или в общую долевую собственность за плату. Совместное обращение об оформлении земельного участка в общую долевую собственность за плату со стороны административных истцов отсутствовало. ФИО2 и ФИО3 просили предоставить земельный участок бесплатно, несовершеннолетняя ФИО1 в лице своего законного представителя, просила предоставить земельный участок за плату.

Таким образом, исковые требований удовлетворению не подлежат. Судом не установлена невозможность использования объекта недвижимого имущества в соответствии с его целевым назначением, нарушение принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, учитывая изложенные положения действующего законодательства.

руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья В.В.Воробьева