Решение по делу № 2А-537/2023 от 24.10.2023 - о признании незаконным бездействие администрации ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений пожарной безопасности.

№2а-537/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 24 октября 2023 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре Якубовой Э.Р.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Тобольского межрайонного прокурора Янсуфиной М.В.,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенностей №1 от 03.02.2023г, №74/ТО/4-20 от 25.08.2023, №74/ТО/4-21 от 25.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействие администрации ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений пожарной безопасности и просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений пожарной безопасности; обязать администрацию ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской устранить указанные нарушения пожарной безопасности до 01.05.2024, а именно: оборудовать системами пожарной автоматической сигнализации помещения операторных угольных котельных, столовой (подвальный этаж) ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, обеспечить высоту эвакуационного выхода из помещений столовой ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области не менее 1,9 м; возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области для выполнения вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности.

Требования мотивирует тем, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области 10.04.2023 проведена проверка Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области». Согласно пункту 1.1 Устава, ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. В соответствие с пунктами 1.3, 1.7 Устава, Учреждение находится в ведении ФСИН России и является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава, ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области обеспечивает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории. Проверка, проведенная Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области 10.04.2023, показала, что администрацией ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области вышеуказанные требования противопожарного законодательства Российской Федерации не исполнены. В нарушение требований пожарной безопасности помещения операторной в угольных котельных, столовой (подвальный этаж) не оснащены автоматической системой пожарной сигнализации. Второй эвакуационный выход из помещения обеденного зала не соответствует предъявляемым требованиям. Высота эвакуационного выхода из помещений столовой менее 1,9 м. Ранее, по указанным нарушениям прокуратурой в адрес начальника КП-9 УФСИН России по Тюменской области вносилось представление от 26.09.2022, которое рассмотрено. Несмотря на то, что администрация исправительного учреждения не оспаривает требования прокурора, до настоящего времени указанные нарушения пожарной безопасности в ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области не устранены и действенных мер к их устранению не принимается. Многочисленные длящиеся нарушения требований пожарной безопасности и непринятие своевременных мер по их устранению может способствовать возникновению в исправительном учреждении пожара и ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных и сотрудников учреждения. Неисполнение ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области требований законодательства о пожарной безопасности и уголовно-исполнительного законодательства, в части необеспечения безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Как установлено пунктом 5.12 Устава ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области при недостаточности у ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области. Таким образом, обязанность по соблюдению требований законодательства, в части обеспечения осужденных необходимыми средствами индивидуальной защиты несет не только само исправительное учреждение, но и УФСИН России по Тюменской области, поскольку ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области является подведомственным учреждением Управления. Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать, поскольку численность и состав осужденных, отбывающих уголовное наказание в ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области постоянно меняется.

Представитель административного истца старший помощник Тобольского межрайонного прокурора Янсуфина М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании была не согласна с административными исковыми требованиями по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Кроме того, пояснила, что для устранения нарушений 18.10.2023 в УФСИН России по Тюменской области (ФКУ ЦИТОВ) направлена заявка на установление автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре на объектах. Кроме того, сотрудниками КП-9 были замерены три эвакуационных выходов помещений столовой, которые имеют высоту более 1,9 м, что подтверждается фото с замерами высоты.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно приказу директора Федеральной службы исполнения наказаний России от 28.04.2011 №265 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», изменен тип федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» на федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (л.д.13-20).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (л.д.48-60).

Согласно пункту 1.1 Устава, ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. В соответствие с пунктами 1.3, 1.7 Устава, Учреждение находится в ведении ФСИН России и является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Согласно пункту 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава, ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области обеспечивает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории (л.д.21-32).

В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, утверждённого приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (л.д.33-35).

В соответствии с п.4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, утверждённого приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. В соответствии с п.15 Положения, Управление, наряду с иным, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в подведомственных учреждениях исполняющих наказания и следственных изоляторах, и осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (л.д.36-41).

Согласно выпискам из справок от 26.09.2022 и 11.04.2023 о результатах проверки, проведённой в ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области помощником Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, справки об обеспечении пожарной безопасности в ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, выявлены нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности (л.д.42-43, 44-45, 46).

Начальнику ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области ФИО2 Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому в общежитиях исправительного учреждения устройства для самозакрывания дверей находятся в неисправном состоянии, поскольку установлены препятствия нормальному закрыванию противопожарных и противодымных дверей (устройств). Допущено снятие предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, лестничных клеток, а также других дверей, препятствующих распространению опасных фактов пожара на путях эвакуации. Двери эвакуационных выходов не обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа. Отсутствуют проектная, исполнительная документация, предусмотренная при ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Второй эвакуационный выход из помещения обеденного зала не соответствует требованиям ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008. Допускается устройство выходов на чердак или кровлю не с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером менее 0,6х0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам. В здании пекарни и комнате длительных свиданий допускается перевод средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения с автоматического пуска на ручной, а также отключение отдельных линий (зон) защиты. Начальником КП-9 не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны. Не обеспечен требуемый предел огнестойкости элементов несущей конструкции (металлическая балка) потолочного перекрытия в здании пекарни. Здание столовой не в полном объеме защищено автоматической пожарной сигнализацией (варочный цех, коридор, хлебного цеха, мясного цеха, рыбного цеха, овощного цеха, подвальный этаж). Второй эвакуационный выход из помещения обеденного зала не соответствует требованиям ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008. Высота эвакуационного выхода из помещений столовой менее 1.9 метра. Здание штрафного изолятора не в полном объеме защищено автоматической пожарной сигнализацией (камеры содержания). Размещаемое в здании помещение электрощитовой, венткамеры не отделено от коридора противопожарной преградой 1-го типа. Здание угольной котельной не в полном объеме защищено автоматической пожарной сигнализацией. Помещения операторной не защищено автоматической пожарной сигнализацией, допускается прокладка электропроводки по горючему основанию. Начальником КП-9 не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (л.д.78-82).

ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области о результатах принятых мер по представлению от 26.09.2022 сообщило 15.11.2022 Тюменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в письменной форме: начальнику ОП ВПО ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области ФИО3 объявлен выговор. ФИО3 предложено: осуществлять повседневный контроль за состоянием пожарной безопасности зданий и помещений учреждения; обеспечить установленный противопожарный режим в учреждении; взять на контроль устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности (л.д.83-92).

Из информации ГУ МЧС России по Тюменской области от 19.09.2022 направленной Тюменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области следует, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области в ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области проведена совместная проверка зданий, сооружений, территории ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, расположенных по адресу: Тюменская область, Тобольский район, д.Лыткино. Обнаружены общие нарушения Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в жилых корпусах, здании пекарни, комнаты для длительных свиданий, здании столовой, здании ШИЗО, угольных котельных (л.д.93-96).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) 1. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Из приведённых норм следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

В соответствии с ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч.7 ст.83 Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно ч.3 ст.52 Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.13.25 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Сводом правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утверждённому приказом МЧС России от 20.07.2020 N539, установлен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической установкой пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации.

Сводом правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утверждённых приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, должны иметь, как правило, не менее двух эвакуационных выходов (п.4.2.9). Не менее двух эвакуационных выходов должно иметь помещение, если суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек (п.4.2.7). Высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное. В любом случае при высоте выхода менее 1,9 м должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность (п.4.2.18).

Ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м (п.4.2.19).

Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, как правило, должна быть не менее 2 м. Допускается уменьшать указанную высоту до 1,8 м для горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться не более 5 человек (за исключением участков, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1) (п. 4.3.2).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения об управлении федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, утверждённого приказом ФСИН России от 11.06.2015 N518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний", управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Управление, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах (п.15 Положения).

Таким образом, УФСИН России по Тюменской области, являясь распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных на нее государством обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что права осужденных в ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области нарушаются. При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков ФИО1 о том, что администрация ФКУ КП-9 УФСИН по Тюменской области не бездействует, поскольку для устранения нарушений в УФСИН России по Тюменской области (ФКУ ЦИТОВ) направлена заявка на установление автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре на объектах, не могут быть приняты судом, поскольку нарушения пожарной безопасности были выявлены 26.09.2022, а указанная заявка была направлена только 18.10.2023.

Кроме того, доводы представителя ответчиков ФИО1 о том, что сотрудниками КП-9 были замерены три эвакуационных выходов помещений столовой, которые имеют высоту более 1,9 м, что подтверждается фото с замерами высоты, также не могут быть приняты судом, поскольку данные замеры не были оформлены надлежащим образом.

Круг лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд, в данном случае определить невозможно в связи с постоянным движением осужденных. Отсутствие заявлений от осужденных не свидетельствует, что их права, гарантированные ст.7 Конституции РФ не нарушаются.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании УФСИН России по Тюменской области выделить денежные средства для выполнения перечисленных мероприятий, также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, которые надо выполнить, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 мая 2024 года.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казённого учреждения «Колонии-поселения №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» по устранению нарушений пожарной безопасности.

Обязать администрацию Федерального казённого учреждения «Колония-поселение №9» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тюменской области устранить указанные нарушения пожарной безопасности до 01 мая 2024 года, а именно: оборудовать системами пожарной автоматической сигнализации помещения операторных угольных котельных, столовой (подвальный этаж) Федерального казённого учреждения «Колония-поселение №9» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тюменской области и обеспечить высоту эвакуационного выхода из помещений столовой Федерального казённого учреждения «Колония-поселение №9» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тюменской области не менее 1,9 м.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить финансирование Федерального казённого учреждения «Колония-поселение №9» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тюменской области для выполнения вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Бондаренко