Дело №2а-1146/2025

УИД 44RS0028-01-2025-001390-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,

при секретаре Балиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу, обязании рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу поданного ею 20 февраля 2025 года заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «ведение садоводства», обязании в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу рассмотреть указанное заявление по существу.

Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 015 кв.м, расположенный по адресу: (адрес), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 20 февраля 2025 года она обратилась в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «ведение садоводства», в ответ на которое ей направлено письмо Администрации от 20 марта 2025 года №, где указано, что Администрация не является органом, уполномоченным на изменение вида разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 апреля 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению. Кроме того, пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» предусмотрено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктом или земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, незаконное самоустранение Администрации от принятия входящего в ее компетенцию решения препятствует использованию спорного земельного участка ею (ФИО1), как собственником.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, филиал ППК «Роскадастр» по Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Логутов А.В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, указав, что в настоящее время зонирование территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, не установлено, и разрешение указанного в заявлении ФИО1 вопроса относится к компетенции Администрации в силу закона.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебных заседаниях административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, полагая, что в полномочия Администрации разрешение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка не входит, и ФИО1 в целях изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка вправе обратиться с соответствующим заявлением в регистрирующий орган самостоятельно.

Представитель заинтересованного лица администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что обращение ФИО1 в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка возможно при условии обязательного согласования с органом власти в целях соблюдения действующего генерального права и правил землепользования и застройки сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны выбирается правообладателем самостоятельно с подачей соответствующего заявления в Управление Росреестра по Костромской области только при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и из материалов дела следует, с 08 мая 2024 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 015 кв.м, расположенный по адресу: (адрес), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

20 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Письмом Администрации от 20 марта 2025 года № ФИО1 разъяснено, что Администрация не является органом, уполномоченным на изменение вида разрешенного использования земельного участка, поскольку основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденным решением Совета депутатов Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 июня 2012 года №34 «Об утверждении генерального плана Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта с. Чернопенье в зоне сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденным постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22 июня 2021 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта с. Чернопенье в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1). При этом в силу единства норм части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана сельского поселения перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования, Правилами землепользования и застройки Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области градостроительные регламенты для зоны сельскохозяйственного использования не установлены.

Не согласившись с вышеуказанным ответом Администрации от 20 марта 2025 года №, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая правомерность ответа Администрации от 20 марта 2025 года №, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования с обязательным соблюдением градостроительного зонирования территории - зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом статьей 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (часть 6). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7).

Согласно статье 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5).

Из анализа приведенных положений закона следует, что в отношении земельных участков, на которое не распространяется действие градостроительных регламентов, могут быть установлены (изменены) виды их разрешенного использования указанными в части 7 статьи 37 ГрК РФ органами публичных функций, к которым, в том числе отнесены органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Положения пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, пункта 11 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прямо допускают использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства.

Таким образом, для правильного разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен спорный земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям.

Из письма Администрации от 20 марта 2025 года № следует, что по существу, а именно по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, заявление ФИО1 не рассмотрено, соответствующее решение, входящее в компетенцию Администрации, не принято, письмо содержит лишь информацию разъясняющего характера о существующем альтернативном способе изменения вида разрешенного использования земельного участка, выводов об удовлетворении заявления ФИО1 или об отказе в его удовлетворении с указанием оснований такого отказа письмо Администрации не содержит.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом административного истца о бездействии со стороны Администрации, выразившемся в нерассмотрении по существу поданного ею заявления, что нарушает ее права.

Ссылка Администрации на отсутствие полномочий на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков является несостоятельной, поскольку пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Признание утратившим силу Административного регламента предоставления администрацией Костромского муниципального района Костромской области муниципальной услуги «Об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории Костромского муниципального района Костромской области», утвержденного постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 12 мая 2017 года №, не свидетельствует об изменении объема полномочий административного ответчика.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть по существу в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацииКостромскогомуниципальногорайонаКостромской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1, зарегистрированного 20 февраля 2025 года за номером №, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по существу.

Обязать администрациюКостромскогомуниципальногорайонаКостромской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 20 февраля 2025 года за номером №, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по существу.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года