Дело <№>

64RS0044-01-2023-000951-22

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,

при секретаре Архипове А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о признании приказа незаконным, восстановлении в должности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее – ФКУ «СИЗО-1») о признании приказа незаконным, восстановлении в должности, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что истец проходил службу в ФКУ «СИЗО-1» в звании прапорщик внутренней службы в должности «младший инспектор 1 категории отделения по охране судебно-психиатрической экспертной медицинской организации отдела охраны». Приказом начальника ФКУ «СИЗО-1» от 08.02.2023 контракт с истцом расторгнут, он уволен со службы. Данный приказ истец полагает незаконным, ввиду нарушения п. 2 ст. 15 Федерального закона №197-ФЗ, п.1 ст. 4 Протокола №7 к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», поскольку привлечение к административной ответственности исключает привлечение истца к дисциплинарной ответственности. Ответчиком нарушено право истца на труд. Ввиду нарушения ответчиком прав истца ФИО1 причинен моральный вред, выразившийся в переживаниях, связанными с произволом работодателя, эмоциональном стрессе, угнетениями, потерей благоприятных условий жизни, потерей личного времени, дискомфортом. В связи с изложенным истец просит признать незаконным приказ начальника ФКУ «СИЗО-1» от 08.02.2023 о расторжении контракта и увольнении истца со службы, обязать ответчика восстановить истца на службе в соответствующей должности, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15000000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика и третьего лица УФСИН России по Саратовской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с декабря 2018 года на различных должностях, с 16.11.2021 в должности младшего инспектора 1 категории отделения по охране судебно-психиатрической экспертной организации отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области.

В соответствии с должностной инструкцией младшего инспектора 1 категории отделения по охране судебно-психиатрической экспертной организации отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области ФИО1 несет ответственность за своевременное и качественное выполнение должностных обязанностей, нарушение служебной и исполнительской дисциплины.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.3 и 4.4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 16.11.2021 №66 ФИО1 обязан быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 197-ФЗ, контрактом и должностной инструкцией, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, утвержденной Федеральным законом от 19.07.2018 №197-ФЗ, ФИО1 обязан соблюдать Конституцию и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну.

08.02.2023 на основании приказа начальника ФКУ «СИЗО-1» №48-лс контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенный с ФИО1, расторгнут и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», то есть в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.

Основанием для издания приказа о расторжении служебного контракта послужил приказ ФКУ «СИЗО-1» №30-к от 08.02.2023 о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1, вынесенный по итогам служебной проверки, проведенной по факту составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

Судом установлено, что 07.08.2022 в отношении ФИО1 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №8 Заводского района г.Саратова; акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянение, акт освидетельствования на состояние опьянения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Заводского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Заводского района г.Саратова от 13.10.2022, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Действия ФИО1 переквалифицированы судом с ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ на ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ.

Решением Заводского районного суда г.Саратова от 15.12.2022 постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ оставлено без изменения.

Судебные акты о привлечении ФИО1 к административной ответственности оставлены без изменения постановлением заместителя председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.03.2023.

Из материалов дела следует, что 28.11.2022 на имя начальника ФКУ «СИЗО-1» из УФСИН России по Саратовской области поступило письмо о том, что в отношении младшего инспектора 1 категории отделения по охране судебно-психиатрической экспертной организации отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области ФИО1 вынесен административный протокол на основании ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ.

28.11.2022 приказом ФКУ «СИЗО-1» от 28.11.2022 №491 «О назначении служебной проверки» в отношении ФИО1 назначена служебная проверка.

30.11.2022 ФИО1 представил письменное объяснение, согласно которому 07.08.2022 примерно в 02-00 вместе с сестрой возвращался на автомобиле ФИО1 «Лада Гранта» ехали из <адрес> в <адрес> со свадьбы родственника. Сестра забрала его и везла домой в сторону <адрес> и совершила съезд с трассы. Сработала «Глонасс» и приехал патруль ДПС. Сотрудники ДПС посчитали, что ФИО1 пытается избежать наказания и составили протокол на него. На все пояснения сестры и ФИО1 не реагировали. Сестра ФИО1 имеет права и была трезвой. Приехав в <адрес> ФИО1 доложил майору ФИО3 о случившемся в устной форме.

Согласно объяснениям ФИО3 – заместителя начальника учреждения – начальника отдела охраны ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области от 01.12.2022, в период исполнения обязанностей заместителя начальника отдела – начальника отделения по охране судебно-психиатрической экспертной медицинской организации отдела охраны ФКУ СИЗО-1 в период 8,9,10 августа 2022 года ни в устной, ни в письменной форме информации от ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ст. 12.8 не поступало.

Комиссией, проводившей служебную проверку в отношении ФИО1, установлено, что ФИО1 нарушены: п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 197-ФЗ в части обязанности соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 197-ФЗ в части обязанности сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время соблюдать служебную дисциплину, соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; подп. «а», «ж», «к» п. 8 раздела II Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 г. № 5, в части обязанности сотрудника исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов УИС, соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы; п. 4.1, 4.3 и 4.4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 16.11.2021 г. № 66 в части обязанности быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, контрактом и должностной инструкцией, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; п. 20 раздела 3 и п. 35 раздела 4 должностной инструкции в части соблюдения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 19.07.2018 №197-ФЗ, а также в части своевременного (в течение рабочего дня, следующего за днем получения протокола об административном правонарушении, либо судебного решения в письменной форме) уведомления руководителя учреждения через непосредственного руководителя о фактах привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ.

06.12.2022 по итогам проведенной служебной проверки начальником ФКУ «СИЗО-1» утверждено заключение служебной проверки, в соответствии с которым принято решение о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника). С заключением служебной проверки ФИО1 ознакомлен под роспись.

Согласно материалам дела ФИО1 с 05.12.2022 по 07.02.2023 находился на больничном листе (табели учета рабочего времени, справки филиала ЦМСР ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, листы освобождения от выполнения служебных обязанностей).

08.02.2023 подготовлено представление к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

С приказами о наложении дисциплинарного взыскания, о расторжении контракта ФИО1 ознакомлен 08.02.2023.

В соответствии с Порядком представления сотрудников в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, утвержденным приказом Минюста России от 05.08.2021 № 132, с истцом проведена беседа, в ходе которой ему сообщилось об основаниях увольнения, разъяснены вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций; доведено под подпись представление к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации; выдана заполненная трудовая книжка в день увольнения.

Порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, требования к служебному поведению сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации урегулированы в Федеральном законе от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В силу ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации о внесении изменении в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В силу ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (ч.8 ст.52 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ).

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации утвержден Приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341.

В соответствии с ч. 9 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки.

Как усматривается из материалов дела, сроки и порядок проведения служебной проверки в отношении ФИО1 соответствуют требованиям Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ, служебная проверка проведена в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, требованиями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации о внесении изменении в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», то есть в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника, поскольку установлен факт несоблюдения ФИО1 норм служебной и профессиональной этики, предъявляемых требований к служебной дисциплине при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, выразившегося в отказе от выполнения законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения и совершении проступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Приведенные в судебном заседании доводы истца о том, что транспортным средством управляла сестра истца, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

При принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы ответчиком приняты во внимание характер допущенного нарушения служебной дисциплины, обстоятельства, при которых оно совершено и отношение истца к труду.

Доводы истца о невозможности применения к нему дисциплинарного взыскания ввиду привлечения к административной ответственности суд признает несостоятельными.

Основанием увольнения истца явилось совершение им проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника, способного нанести ущерб репутации, как самого истца, так и авторитету уголовно-исполнительной системы, совершение им действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения, закрепленные положениями нормативных правовых актов, подлежащих применению в службе сотрудником, подрывающих деловую репутацию и авторитет уголовно-исполнительной системы. Привлечение (непривлечение) сотрудника к административной ответственности не освобождает его от дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, который устанавливается в порядке, определенном законодательством о службе в уголовно-исполнительной системе.

Причиной увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, является совершение им проступка, порочащего честь сотрудника, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.

При поступлении на службу в учреждение уголовно-исполнительной системы истец принял на себя обязательства соблюдать определенные ограничения в поведении и определенные нравственные принципы не только при осуществлении служебной деятельности, но и во внеслужебное время, и эти обязательства им соблюдены не были, в связи с чем ответчиком обоснованно было применено к нему дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Согласно заключению, вынесенному по материалам служебной проверки, факт отказа истца от выполнения законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и совершении проступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, является подтвержденным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец подлежал безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным приказа о расторжении контракта и увольнения истца со службы, восстановления в должности. Поскольку трудовые права истца ответчиком не нарушены, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о признании приказа незаконным, восстановлении в должности, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Судья В.М. Хисяметдинова