Дело № 12-599/2023

РЕШЕНИЕ

г.Томск 24 ноября 2023 года

Судья Советского районного суда г.Томска Полянская А.М., рассмотрев по адресу: <...>, жалобу начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля и анализа комитета внутреннего муниципального финансового контроля департамента финансов администрации г.Томска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска от 04.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района города Томска от 04.09.2023 производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении директора ЧОУ «Сибирский институт развивающего обучения «Пеленг» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно постановлению, при рассмотрении дела не установлено, в чем именно выразилось нарушение ФИО4 условий предоставления субсидий, поскольку было вынесено распоряжение о предоставлении субсидии и соглашение с ЧОУ СибИРО «Пеленг» о предоставлении субсидии, следовательно, у ФИО2 отсутствовали основания сомневаться в правомерности его действий.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела внутреннего муниципального финансового контроля и анализа комитета внутреннего муниципального финансового контроля департамента финансов администрации г.Томска ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что при вынесении постановления мировым судьей были применены нормы муниципального правового акта, а именно постановления администрации Города Томска от 10.10.2018 № 921 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидии частным общеобразовательным организациям на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников частных общеобразовательных организаций, находящихся (находившихся) под опекой (попечительством) или в приемных семьях» в действующей редакции от 02.09.2022, недействующее на момент предоставления субсидии. При этом мировым судьей не применена норма Порядка о нарушении условий предоставления субсидии, подтверждающая факт представления ЧОУ СибИРО «Пеленг» не в полном объеме документов, необходимых для соблюдения условий предоставления субсидии.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, ФИО2 и его защитник ФИО5 не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании начальник отдела внутреннего муниципального финансового контроля и анализа комитета внутреннего муниципального финансового контроля департамента финансов администрации г.Томска ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что дополнений не имеет, просила постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г. Томска от 04.09.2023 по делу об административном правонарушении отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В письменном отзыве на жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протокол по делу об административном правонарушении ФИО2 и его защитник ФИО5 полагали, что принятое по делу решение является законным и обоснованным, отметив также то, что направление дела на новое рассмотрение невозможно, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля и анализа комитета внутреннего муниципального финансового контроля департамента финансов администрации г.Томска ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо, подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом по общему правилу лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу указанного положения закона, принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Кроме того судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности (ст.26.2, 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные по делу, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, указанные требования при рассмотрении дела мировым судьей в полной мере соблюдены не были.

В судебном заседании установлено, что начальником отдела внутреннего муниципального финансового контроля и анализа комитета внутреннего муниципального финансового контроля департамента финансов администрации г.Томска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 8 от 24.07.2023 в отношении ФИО2, который, являясь директором Частного общеобразовательного учреждения «Сибирский институт развивающего обучения «Пеленг» (далее ЧОУ СибИРО «Пеленг»), 09.09.2021 по адресу <адрес> А, нарушил п.5 и п.10 Порядок определения объема и условий предоставления субсидии частным общеобразовательным организациям на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников частных общеобразовательных организаций, находящихся (находившихся) под опекой (попечительством) или в приемных семьях в 2018 - 2021 годах, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 10.10.2018 № 921 (далее – Порядок), а именно: для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии в сумме 48 806,00 рублей ЧОУ СибИРО «Пеленг», представив неполный пакет документов, необходимых для соблюдения условий предоставления субсидии.

Протокол об административном правонарушении № 8 от 24.07.2023 вместе с материалами дела в отношении ФИО2 направлен на рассмотрение мировому судье.

Согласно ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Пунктом 5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии частным общеобразовательным организациям на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением администрации Города Томска от 10.10.2018 № 921 (в ред. от 14.08.2020, действовавшей на момент вмененного ФИО2 правонарушения), установлено, что для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии Организация предоставляет в Департамент лично либо почтовой связью (по выбору Организации):

1) заявление о предоставлении субсидии в произвольной форме, подписанное руководителем и заверенное печатью Организации (за исключением случаев, если действующим законодательством не предусмотрено обязательное наличие печати), с просьбой предоставить субсидию с указанием реквизитов счета для перечисления денежных средств, объема требуемых средств, численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников Организации (далее - выпускник), на текущий финансовый год, а также способа получения решения Департамента;

2) копию Устава, заверенную руководителем и печатью (за исключением случаев, если действующим законодательством не предусмотрено обязательное наличие печати) Организации;

3) документ, подтверждающий отсутствие у Организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: справку об исполнении Организацией обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданную налоговым органом;

4) документ, подтверждающий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, соответствие Организации условиям предоставления субсидии, указанным в п.п.п.«б» - «д» п.п.2 п.10 настоящего Порядка, а именно заявление, подписанное руководителем и заверенное печатью Организации (за исключением случаев, если действующим законодательством не предусмотрено обязательное наличие печати) содержащее сведения, отраженные в п.п. «а» - «г» данного пункта;

4.1) документ, подтверждающий отсутствие у Организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, неисполненной обязанности по уплате страховых взносов, пеней, штрафов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: справку о состоянии расчетов Организации по уплате страховых взносов, пеней, штрафов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выданную в соответствии с п.п.18 п.2 ст.18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

5) копии документов, заверенные руководителем и печатью Организации (за исключением случаев, если действующим законодательством не предусмотрено обязательное наличие печати);

6) копии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты Организации;

7) копию распорядительного акта Организации об отчислении выпускника из указанной Организации.

В пункте 10 Порядка закреплены условия, при соблюдении которых субсидия предоставляется Организации. При этом одним из условий является отсутствие оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, указанных в пункте 7 настоящего Порядка (пп.4).

Согласно п.7 Порядка к одному из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии относится несоответствие представленных Организацией документов требованиям настоящего Порядка или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава указанного административного правонарушения, ссылаясь на то, что не установлено, в чем именно выразилось нарушение им условий предоставления субсидий, с учетом вынесенного распоряжения о предоставлении субсидии и соглашения с ЧОУ СибИРО «Пеленг» о предоставлении субсидии.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание и не дано должной оценки тому обстоятельству, что в соответствии с пп.4 п.10, п.7 и п.5 Порядка одним из условий предоставления субсидии является отсутствие оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, каким может служить и несоответствие представленных Организацией документов требованиям настоящего Порядка или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет, и в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Кроме того, из текста оспариваемого постановления усматривается, что мировой судья, без указания мотивов, ссылается на положения постановления администрации Города Томска от 10.10.2018 № 921 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидии частным общеобразовательным организациям на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников частных общеобразовательных организаций, находящихся (находившихся) под опекой (попечительством) или в приемных семья» в редакции от 02.09.2022, тогда как ФИО2 вменялось нарушение п.5 и п.10 Правил в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного правонарушения (09.09.2021).

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет два года со дня его совершения.

Как следует из представленных материалов дела, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.14 КоАП РФ, в отношении директора ЧОУ СибИРО «Пеленг» ФИО2 подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района города Томска от 04.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении директора ЧОУ «Сибирский институт развивающего обучения «Пеленг» ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: /подписано/

Подлинник решения хранится в деле № 5-877/2023 у мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска (УИД 70MS0043-01-2023-003362-41).