адм.дело № 2а -2289/2023

56RS0007-01-2023-003665-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 22 декабря 2023 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Корежиной О.В., с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России и Главному межрайонному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области обратилась с административным иском к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее ГУФССП России по Оренбургской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № возбужденному на основании исполнительного листа, выданного <данные изъяты>, предметом исполнения по которому являлось определение администрацией муниципального образования "город Бугуруслан" гарантирующей организации для осуществления эксплуатации канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, а также осуществление их пуска и эксплуатации.

Административный истец указывает на то, что в 5-дневный срок, установленный судебными приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнить решение суда в полном объеме не представлялось возможным по объективным причинам.

В качестве таких причин административный истец указывает на отсутствие финансовой возможности произвести весь комплекс мероприятий по пуску очистных сооружений, поскольку утвержденные администрацией МО «город Бугуруслан» тарифы на коммунальную услугу по водоотведению на период ДД.ММ.ГГГГ, наименьший размер которого составил на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, а наибольший на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, не могут индексироваться выше, чем на предельное значение, установленное Указом Губернатора Оренбургской области «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменений размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области». Строительство очистных сооружений в <адрес> завершено в ДД.ММ.ГГГГ. Экономически обоснованный тариф в <данные изъяты> при котором ресурсоснабжающая организация может эксплуатировать данный объект, в несколько раз превышает существующий тариф. Администрация муниципального образования «город Бугуруслан» неоднократно направляла в департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ходатайство о рассмотрении вопроса возможного утверждения необходимого для эксплуатации данного объекта тарифа, для последующего направления необходимого пакета документов в адрес Федеральной антимонопольной службы РФ. В одномоментном повышении тарифа на водоотведение на уровень экономически обоснованного от Федеральной антимонопольной службы РФ получен отказ. Для снижения нагрузки на население принято решение о поэтапном увеличении действующего тарифа с учетом тех затрат, которые ресурсоснабжающая организация несет при выполнении производственной программы для оказания услуги по водоотведению необходимого качества.

Представитель административного истца также ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность финансирования деятельности коммерческих организаций при исполнении ими своих обязательств из муниципального бюджета.

Администрация муниципального образования "город Бугуруслан" предпринимала усилия для скорейшего исполнения требований, установленных судебным решением и постановлением судебного пристава-исполнителя. Так в ДД.ММ.ГГГГ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования «город Бугуруслан», а именно ООО «Водопроводноканализационное хозяйство». Также было приобретено технологическое оборудование на КНС 1, КНС 2, КНС 3, порядка 11 км полиэтиленовых напорных канализационных коллекторов; протянута автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием протяженностью <данные изъяты>, протянута линия электроснабжения, установлена водозаборная скважина. На части объекта, обеспечивающей итоговую очистку, осуществляется круглосуточная охрана и технологический контроль за технологическим оборудованием и требующими особую сохранность элементами для обеспечения начала безаварийной работы.

Помимо недостаточности финансовых средств судебное решение и постановление судебного пристава-исполнителя не было исполнено в срок по причине того, что в холодное время года произвести запуск очистных сооружений не представилось возможным, поскольку ступень биологической очистки сточных вод в очистных сооружениях представляет собой рамочные каркасы со специальным покрытием. Для запуска процесса биологической очистки необходимо было произвести загрузку активного ила на рамочные каркасы. При этом активный ил представляет собой живую биологическую массу, которая сохраняет жизнедеятельность при температуре до +120С.

Разрешение Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №110 на использование водного объекта – реки Большой Кинель в целях сброса сточных вод (для использования очистных сооружений) было выдано 29 июня 2023 г.

Полностью судебное решение было исполнено ДД.ММ.ГГГГ о чем администрация г. Бугуруслана проинформировала Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП по ИОИП и просила окончить исполнительное производство. Исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", администрация муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области просит суд освободить её от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № в сумме 50000 рублей, вынесенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от 29 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, Специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России и Главное межрайонное (специализированное) управление ФССП России.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 07.11.2023, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель ГУФССП России по Оренбургской области, представители СОСП ГМУ ФССП России по Оренбургской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В письменных возражениях на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель ФИО2 считала необходимым в иске отказать, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия своей вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, представителя административного истца и заинтересованных лиц.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Бугурусланского межрайонного прокурора, действовавшего в интересах неопределенного круга лиц. Данным решением на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить гарантирующую организацию для осуществления эксплуатации канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> а также осуществить их пуск и эксплуатацию.

На основании исполнительного листа, выданного <данные изъяты>, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области соответственно ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. В данном постановлении судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок со дня получения копии постановления для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе. В установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа административным истцом в полном объеме не были исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО7. в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника - администрации муниципального образования «город Бугуруслан» исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112 ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Представленными документами (копией постановления первого заместителя главы администрации МО «город Бугуруслан» №627-п) подтверждаются доводы административного истца о том, что указанное выше решение суда частично исполнено 12 июля 2022 г., а именно определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения - ООО «Водопроводноканализационное хозяйство».

Также представленными копиями документов (договоров купли-продажи и товарных накладных от ДД.ММ.ГГГГ; писем на имя: заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. заместителя директора департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от ДД.ММ.ГГГГ, Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о повышении тарифов на водоотведение; письма от ДД.ММ.ГГГГ на имя Губернатора Оренбургской области о выделении дотаций для обеспечения ввода в эксплуатацию очистных сооружений из-за несоответствия действующего тарифа на водоотведение экономически обоснованному) подтверждается факт приобретения технологического оборудования для обеспечения функционирования очистных сооружений, а также предшествующие и сопутствующие исполнению решения суда действия административного истца, направленные на обеспечение финансовой возможности подготовить очистные сооружения к пуску и эксплуатации.

Довод административного истца о том, что требования, указанные в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не были исполнены в срок по причине того, что в холодное время года произвести запуск очистных сооружений не представилось возможным, подтверждается содержанием пункта 9.2.5.10 СП 32.13330.20148 и СП 32.13330.2012 о том, что температура в сооружениях аэробной биологической очистки должна быть не ниже 100С.

Суд также обращает внимание на то, что при рассмотрении судом дела по иску прокурора представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО3 в судебном заседании просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ то есть до наступления летнего периода.

Таким образом, из представленных суду материалов усматривается, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению требований указанного выше исполнительного документа, однако в силу объективных обстоятельств, в том числе погодных условий, причин финансового характера, независимо от действий административного истца, данные требования в установленный судебным приставом-исполнителем срок не могли быть исполнены.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца - администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу пунктов 8 и 9 ст. 112 п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Освободить администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2 от 22 февраля 2023 г. по исполнительному производству №206/23/56003-ИП в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, однако подлежит обращению к немедленному исполнению.

Мотивированное решение суда составлено 28 декабря 2023 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Судья: Т.К. Панчихина