2а-531/2022

62RS0026-01-2022-000855-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Петрушковой Е.И.,

при секретаре Мартыновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Спасское лесничество» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Спасское лесничество» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на участке лесного фонда с кадастровым номером 62:20:0020108:33, имеются две несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: на незначительной площади, среди деревьев хвойной породы, на участке №137 Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества. Несанкционированные свалки представляют собой свал отходов 5-4 класса отходов (твердые коммунальные отходы - преимущественно пластиковые и стеклянные бутылки, металлические изделия, пластиковые и картонные изделия). Примерные географические координаты несанкционированных свалок: 54°24.267,40°21,533 и 54°24.133,40°21,383.

Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в неотведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данные свалки являются несанкционированными.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные объекты, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п.20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047, в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В силу ст.51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

На основании ч.1 ст.4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, юридические лица.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из положений, указанных в п.4 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе, создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с ч.2 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными бюджетными учреждениями, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240 утверждено Положение о министерстве природопользования Рязанской области, согласно которому Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим отраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

На территории Спасского муниципального района Рязанской области, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 23.12.2008 № 404 осуществляет свою деятельность ГКУ РО «Спасское лесничество», в состав которого входит 6 участковых лесничеств, в том числе Комсомольское участковое лесничество.

В соответствии с постановлением Минприроды Рязанской области от 19.12.2017 года № 49 «Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области «Спасское лесничество» в состав Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества входит участок (квартал) №137.

ГКУ РО «Спасское лесничество» является юридическим лицом, что указанно в п. 1.5 Устава.

Согласно Устава ГКУ Рязанской области «Спасское лесничество», утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 23.03.2011 №489-р/181, данное учреждение создано в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использования лесов с учетом их глобального экологического значения.

В соответствии с п.2.2 Устава для достижения указанных целей данное учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда в границах учреждения и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях; осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в границах учреждения, в пределах полномочий министерства природопользования Рязанской области, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ; осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах в границах учреждения, в пределах полномочий министерства природопользования Рязанской области, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ; ведение разъяснительной работы и пропаганды по вопросам бережного обращения с лесными ресурсами, соблюдению правил пожарной и санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, на ГКУ РО «Спасское лесничество» возложены полномочия по охране лесов от пожаров, а также содержание лесов в чистоте и санитарной безопасности.

Однако, несмотря на требования вышеназванных норм закона ГКУ РО «Спасское лесничество» от выполнения относящихся к компетенции данного учреждения обязанностей самоустранилась, что выразилось в непринятии должных мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок и бездействии в решении данной проблемы.

Нарушение правил обращения с отходами и выполнения противопожарных правил, невыполнение мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, регулярной очистке от отходов территории лесного фонда способствует образованию несанкционированных свалок, существование которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и создает реальную опасность для жизни и здоровья жителей Спасского района, а также влечет риск возникновения лесных пожаров.

Факт наличия на территории участка (квартал) №137 Комсомольского участкового лесничества ГБУ РО «Спасское лесничество» подтверждается актом осмотра местности помощника прокурора района Бондаревой А.А., фотографиями, информацией полученной в ходе проведения проверки.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района, определить и индивидуализировать круг лиц которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района, постоянно меняется.

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать бездействие ГКУ РО «Спасское лесничество», выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок, незаконным; обязать ГКУ РО «Спасское лесничество» ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на участке (квартале) №137 Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества, в следующих географических координатах: 54°24.267,40°21,533 и 54°24.133,40°21,383., в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить административному ответчику срок в 1 день для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Спасского района Рязанской области Паринский М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Спасское лесничество» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме и просил установить разумный срок для исполнения судебного решения.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе, при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований истца, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позицию сторон по данному вопросу, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Спасское лесничество», выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на участке (квартале) №137 Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества, на следующих географических координатах: 54°24.267,40°21,533 и 54°24.133,40°21,383.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 1 месяц.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Петрушкова Е.И.