РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2025 г. г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Косых А.В.,
при секретаре Олимовой П.Г.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1946/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношении администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации города Тулы, о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-И в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 628 кв.м ориентировочно расположенного: <адрес> <адрес> <адрес>, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, повторно рассмотреть ее заявление.
Обосновывая требования административный истец указала, что ее семья является многодетной, обладает правом на бесплатное предоставление земельных участков.
В адрес администрации <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровой карте.
26.03.2025 администрация города Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в качестве причины формирование земельного участка одновременно в двух зонах Ж-1 и Р-1 (зона зеленых насаждений), в которой строительство запрещено.
После корректировки схемы, сокращения земельного участка до 628 кв.м. в адрес администрации было направлено повторное заявление с уточнёнными координатами границ земельного участка и его площади с учетом границ территориальной зоны.
Письмом от 18.04.2025 в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения было отказано по причине того, что в ноябре 2023 года МИЗО ТО рассматривалось заявление иного заинтересованного лица о проведении аукциона и его продажи. Проведены работы по организации аукциона. В качестве правового обоснования отказа указана ссылка на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Указывает что данный отказ не основан на законе. Действующее законодательство не содержит норм, которые вводят запрет на предоставление земельного участка в случае если подано заявление о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона.
К участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет имущественных и земельных отношении администрации города Тулы.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Остальные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представителем административных ответчиков представлены письменные возражения из которых следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка рассматривалось заявление иного заинтересованного лица о проведении аукциона и его продаже, поданное в ноябре 2023 года. В отношении испрашиваемого земельного участка уполномоченным органом будут проведены работы по организации аукциона. По указанным основаниям просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей". Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2). Многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков (пункт 1 части 3). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 этого закона.
Способы предоставления земельного участка многодетному гражданину определены в ч. 3 ст. 2.2 Закона, в частности многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством (пп.2.п. 3).
Право административного истца на получение истребуемых ею мер социальной поддержки подтверждается удостоверением многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ серии МС №.
Как следует из материалов дела и административным ответчиком не оспаривается, для реализации своего права с использованием информационного ресурса – публичной кадастровой карты ФИО2 выявила не занятую территорию, расположенную в зоне застройки (Ж-1) в микрорайоне <адрес> <адрес>.
На выявленный земельный участок по ее заказу была спроектирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
07.04.2025 административный истец обратилась с соответствующим заявлением № в администрацию города Тулы о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.
18.04.2025 административному истцу в предварительном согласовании было отказано со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Из отказа следует, что по заявлению иного заинтересованного лица, поданного в ноябре 2023 года будут проведены работы по организации аукциона. Кроме того, не приложены копии документов, удостоверяющих личность членов семьи и согласие супруга на обработку персональных данных.
Из предоставленных ответчиком сведений следует, что в настоящее время в целях проведения аукциона в отношении испрашиваемого участка, в июне 2025 заключен муниципальный контракт на образование земельных участков с постановкой на государственный кадастровый учет для последующего предоставления заинтересованным лицам. После постановки на учет будут проведены работы для организации аукциона. Схема расположения испрашиваемого участка не утверждена, проект межевания территории не разрабатывался.
Согласно положениям подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
При этом, доказательств, подтверждающих факт того, что истребуемый земельный участок не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, ответчиками не предоставлено.
Из представленных материалов суд не усматривает не соответствие испрашиваемого земельного участка требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.
Доводы ответчика о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка по заявлению заинтересованного лица будут проведены работы по организации аукциона не обоснованы, поскольку с ноября 2023 года, то есть в течении одного года семи месяцев, земельный участок не образован, на государственный кадастровый учет не поставлен.
Доводы о не предоставлении ФИО2 копии документов, подтверждающих личность членов её семьи и согласия супруга на обработку персональных данный основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не являются.
Данные документы на решение по существу вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка не влияют и могут быть истребованы дополнительно.
При установленных обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует признать незаконным, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ)
На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношении администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.
Возложить на администрацию города Тулы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 628 кв.м ориентировочно расположенного: <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий