УИД 05RS0№-67

Дело №а-5594/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», Администрация ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:339, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» было подано уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В ответ на обращение административному истцу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдано оспариваемое уведомление № Н-501 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам по следующим основаниям: земельный участок отнесен к зоне Ж4 – Зона индивидуального жилого строения. Планируемое размещение объекта капитального строительства не соответствует минимальным отступам от границы земельного участка.

Не согласившись с данным уведомление, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>».

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4 административный иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, заблаговременно извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч.6 ст.51.1 ГрК РФ).

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:339, площадью 358 кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальное жилье, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выдало ФИО2 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:339 расположен в зоне Ж4 – Зона индивидуального жилого строения, и установленные для данной зоны минимальные отступы от границ земельного участка заявителем не соблюдены.

Оценивая доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом уведомлении, суд приходит к выводу о его незаконности по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, административный истец планирует не новое строительство, а реконструкцию существующего жилого дома с кадастровым номером 05:40:000034:4134 площадью 179 кв.м. Таким образом, объект капитального строительства уже размещен на земельном участке, а его реконструкция не влечет изменения границ земельного участка или его площади.

Кроме того, суд принимает во внимание вступившее в законную силу решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Администрации <адрес> к ФИО1 о признании самовольной постройкой и обязании снести за счет собственных средств незавершенный объект капитального строительства. В рамках рассмотрения указанного гражданского дела было установлено, в том числе с учетом выводов эксперта, что жилой дом имеет площадь 179 кв.м., а собственники смежных земельных участков не имеют каких-либо претензий к ФИО1 (бывш. собственник земельного участка и объекта недвижимости) в части строительства без отступов от границ их участков, более того, предполагается, что при проведении межевания в ходе рассмотрения дела соседи дали свое согласие, подписали акт согласования границ участка.

Отказ административного ответчика основан исключительно на несоответствии минимальных отступов от границ земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки для зоны Ж4. Однако суд считает, что данный довод не может быть принят во внимание при рассмотрении уведомления о планируемой реконструкции, поскольку сам факт существования объекта индивидуального жилищного строительства на данном участке свидетельствует о том, что размещение объекта является допустимым. Требование о минимальных отступах, по своему смыслу, направлено на регулирование нового строительства, но не может произвольно блокировать реконструкцию уже существующих законно возведенных объектов, права на которые зарегистрированы в ЕГРН.

Административный ответчик не представил суду каких-либо доказательств того, что планируемая реконструкция нарушит градостроительный регламент в части, касающейся предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (таких как высотность, процент застройки, отступы от границ земельного участка и т.п.), а также требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны окружающей среды. Не указал административный ответчик и на наличие ограничений, которые делали бы невозможной именно реконструкцию существующего дома.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № H-501 принято с превышением полномочий и нарушением прав административного истца, гарантированных градостроительным законодательством.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению уведомления ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № Н-501, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:339, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 05:40:000034.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:339, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ