№ 2а-46/2026
УИД 03RS0053-01-2025-001098-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кушнаренково 19 января 2026 года
Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С.,
при секретаре Сафиной Ю.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Ильченбаевой А.Ю.,
представителя заинтересованного лица администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения расположено общественное кладбище вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №
В нарушение Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, администрацией сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, на территории сельского поселения расположено общественное кладбище вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № То обстоятельство, что указанное общественное кладбище исторически возникло с момента образования населенного пункта и на тот момент санитарно-защитные зоны не устанавливались, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию кладбищ, в том числе, в соответствии с санитарными и экологическим требованиями.
Просят обязать администрацию сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в установленном законодательством порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища вблизи <адрес> на территории сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища вблизи <адрес> на территории сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительное экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ильченбаева А.Ю. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах.
Заслушав представителя административного истца Ильченбаеву А.Ю., представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. (ч.1 ст. 4 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № расположено общественное кладбище.
Прокуратурой района проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения.
В ходе проверки установлено, что в нарушение Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, администрацией сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища.
Согласно ответу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах № 02-16/исх-578-2025 от 08.09.2025, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, ОМСУ Кушнаренковского района санитарно-эпидемиологические заключения по установлению санитарно-защитной зоны на территории кладбищ не выдавались, заявлений на выдачу СЭЗ не поступало.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.
В соответствии с п. 52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 29.12.2025) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.
Согласно п.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 29.12.2025) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее-Правила), правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
В соответствии с п.16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит: сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
Невыполнение администрацией сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостана санитарных и экологических требований к содержанию кладбища вблизи <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан (ИНН №) в течение 1 года и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законодательством порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища вблизи <адрес> на территории сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером №
Обязать администрацию сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан (ИНН №) в течение 1 года и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища вблизи <адрес> на территории сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительное экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года.
Судья Г.С. Белорусова