Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре Семеновой М.А.,

с участием представителя Администрации г.Тында ФИО4,

старшего помощника Тындинского городского прокурора Болмат А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации г.Тында к Тындинскому городскому прокурору о признании незаконным действий (бездействий) в отношении предостережения от 16.01.2023 № 1 пред-2023,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации города Тынды обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований, указал, что в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) поступило Предостережение Тындинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № пред-2023 «О недопустимости нарушений федерального законодательства». В связи с тем, что

Администрацией <адрес> были назначены ФИО3 и ФИО2 пенсии за выслугу лет за вычетом пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. Тындинская городская прокуратура делает выводы о том, что:

- распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р и от ДД.ММ.ГГГГ №р приняты незаконно;

- пенсии за выслугу лет ФИО3 и ФИО2 надлежащим образом не начислены, выплачиваются в нарушение требований ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 91 Устава <адрес> и иных нормативных правовых актов.

Тындинская городская прокуратура в связи с выводами, указанными в предостережении, предостерегает: 1. Исполняющего обязанности главы администрации <адрес> ФИО1 о недопустимости нарушений законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, занимавших должности муниципальной службы ФИО3 и ФИО2 2. Предупреждает, что в случае вступивших в законную силу решений суда, а равно воспрепятствования их исполнению, будет рассмотрен вопрос о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ - неисполнение решения суда.

Администрация <адрес> не согласна с Предостережением, так как оно основано на неправильном толковании нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением.

Просил суд: Признать действия (бездействия) Тындинской городской прокуратуры по принятию и предъявлению Предостережения Тындинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №пред- 2023 «О недопустимости нарушений федерального законодательства» незаконными.

Отменить Предостережение Тындинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №пред- 2023 «О недопустимости нарушений федерального законодательства» полностью.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Старший помощник Тындинского городского прокурора (также представляющий <адрес>) в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях <адрес>, по которым предостережение является законным и обоснованным.

Помимо <адрес>, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ФИО2, ФИО3, которые извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. От ФИО2 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Статьей 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам… и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

В силу положений статей 22, 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия.

Следовательно, предостережение, являющееся одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, влекущее для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения, является актом, проверка которого осуществляется в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

Предостережение – это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер.

Цель предостережения – предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Прокурор при проведении проверки может объявить предостережение лишь при наличии веских задокументированных оснований, связанных с тем, что в будущем, возможно, лицо совершит правонарушение.

Само по себе, предостережение о недопустимости нарушения закона юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет.

Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не это предостережение.

В Указании Генерального прокуратура Российской Федерации от 6 июля 1999 года № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан.

Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Для применения предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности главы администрации <адрес> ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушений федерального законодательства. Предостерегает:

1. Исполняющего обязанности главы администрации <адрес> ФИО1 о недопустимости нарушений законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, занимавших должности муниципальной службы - ФИО3 и ФИО2

2. Предупреждает, в случае вступивших в законную силу решений суда, а равно воспрепятствования их исполнению, будет рассмотрен вопрос о привлечении исполняющего обязанности главы администрации <адрес> ФИО1 к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ - неисполнение решения суда.

Названное предостережение поступило в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ входящий номер №.

Администрация <адрес> оспаривает данное предостережение.

Спор между сторонами связан с назначением пенсии за выслугу лет ФИО3 и ФИО2

Спорным вопросом является необходимо ли при назначение пенсии за выслугу лет вычитать из нее размер пенсии по старости (инвалидности) (а также фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)), назначенной названным лицам.

Ранее по названному вопросу состоялись судебные решения.

Решением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № исковые требования ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в части установления ФИО3 размера ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет на муниципальной должности в размере 1000,0 рублей, обязал администрацию <адрес> назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет в соответствен с Уставом <адрес> и постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих <адрес>», действовавшими на момент возникновения у ФИО3 права на пенсию за выслугу лет.

Решением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № исковые требования ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении ФИО2 выплаты пенсии за выслугу лет в размере 1270,0 рублей», обязал администрацию <адрес> назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет в соответствии с Уставом <адрес> и постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих <адрес>» действовавшими на момент возникновения у ФИО2 права на пенсию за выслугу лет.

Решения суда вступили в законную силу.

Во исполнение названных решений действующая в <адрес> об установлении пенсии за выслугу лет приняла решения от ДД.ММ.ГГГГ № и № на основании которых Администрацией <адрес> приняты распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р «О назначении пенсии за выслугу лет», которыми ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 55 % базового денежного вознаграждения (44 409 рублей). ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 75 % базового денежного вознаграждения (45 589 рублей)

за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)ю

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий.

Частью 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в <адрес>» (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ), установлено, что Лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 91 Устава <адрес>:

1. Лицо, замещавшее муниципальную должность, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета города исходя из размера базового денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности города.

2. Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на муниципальной или государственной службе, замещения муниципальной должности или государственной на оплачиваемой основе, а также в период получения установленных муниципальных или государственных гарантий, связанных с прекращением полномочий или сокращением должностей либо ликвидацией соответствующих муниципальных органов.

3. Лицу, замещавшему муниципальную должность, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

1) при замещении муниципальной должности города сроком от года до трех лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении муниципальной должности города сроком свыше трех лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

5. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

10. Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях:

1) изменения размера страховой части страховой пенсии по старости (инвалидности)…

12. Пенсия за выслугу лет не может выплачиваться в размере ниже размера, установленного в отношении муниципальных служащих города.

Частью 13 статьи 91 Устава <адрес> установлено, что Обращение за назначением пенсии за выслугу лет, установление, назначение, выплата, перерасчет, индексация пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, производятся в порядке, установленном для муниципальных служащих города, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из п.17, 18 Положения «Об условиях, размерах установления пенсии за выслугу лет в городе Тынде» (приложении № к Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:

17. При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

18. Муниципальным служащим устанавливается и назначается пенсия за выслугу лет за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях":

ФИО2 до назначения пенсии за выслугу лет замещала должность Председателя Тындинской городской Думы.

ФИО3 - до назначения пенсии за выслугу лет замещал должность заместителя Председателя Тындинской городской Думы, то есть ту же муниципальную должность, что до него ФИО7

Суд принимает довод Администрации <адрес> о том, что расчет пенсии за выслугу лет ФИО2, ФИО3 был осуществлен по той же формуле, как и рассчитывается с декабря 2016 года пенсия за выслугу лет бывшему Председателю Тындинской городской Думы ФИО8

на основании Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Дело №АП-824/2021.

То есть — базовое денежное вознаграждение по соответствующей должности X: 55% (75%) х районный коэффициент (1,3) - страховая пенсия по старости.

С учетом изложенного (принимая во внимание нормы части 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в <адрес>», пункта 5 статьи 91 Устава <адрес>), суд считает основанным на законе довод Администрации <адрес> о том, что пенсия за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности, представляет собой дополнительную выплату к размеру пенсии по старости (инвалидности).

Таким образом, установление, назначение, расчет пенсии за выслугу лет ФИО3, ФИО2 были произведены Администрацией <адрес> правильно, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением, и с полномочиями, определенными Уставом <адрес>.

С учетом изложенного суд не может согласиться с доводами представителей органов прокуратуры о необходимости назначения и выплаты ФИО3, ФИО2 пенсии за выслугу лет без вычета назначенного названным лицам размера пенсии по старости (инвалидности) - а также фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

В связи с чем, действия (бездействия) Тындинской городской прокуратуры по принятию и предъявлению оспариваемого предостережения подлежат признание незаконными (только по указанному основанию).

При таких обстоятельствах само предостережение также подлежит признанию незаконным.

В тоже время административное исковое требование об отмене оспариваемого предостережения удовлетворению не подлежит, исходя из отсутствия у судов полномочий по отмене оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г.Тында удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) Тындинской городской прокуратуры по принятию и предъявлению Предостережения от 16.01.2023 № 1пред-2023 «О недопустимости нарушений федерального законодательства».

Признать незаконным Предостережение Тындинской городской прокуратуры от 16.01.2023 № 1пред-2023 «О недопустимости нарушений федерального законодательства».

В удовлетворении требования об отмене Предостережения Тындинской городской прокуратуры от 16.01.2023 № 1пред-2023 «О недопустимости нарушений федерального законодательства» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов