Копия УИД 16RS0046-01-2025-021104-53

дело № 2а-6237/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Р.А. Садриевой,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к ИК МО ..., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО ...», Мэрии ..., Казанской городской думе о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования ..., связанного с не подготовкой и не направлением в Казанскую городскую думу проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Казанской городской думы от ... за ..., связанные с установлением ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), утвержденной приказом Минпромторга России ... от ..., обязании ИК МО ... в срок до ... подготовить и направить в Казанскую городскую думу проект правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Казанской городской думы от ... за ..., связанные с установлением ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), утвержденной приказом Минпромторга России ... от ..., в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности путем указания границ приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) на данных картах,

УСТАНОВИЛ:

Татарский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования ... (далее – ИК МО ...) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что Татарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства и законодательства о безопасности полетов.

Установлено, что решением Казанской городской думы от ... ... утверждены Правила землепользования и застройки ... (далее - Правила).

В соответствии с приказом Минпромторга России ... от ..., который поступил для исполнения ... в Мэрию ..., на аэродроме экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) установлена приаэродромная территория.

В нарушение требований закона до настоящего времени фактически изменения в Правила, а также в карту градостроительного зонирования для их приведения в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), не внесены.

Несвоевременное внесение изменений в Правила негативно влияет на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, поскольку приаэродромная зона требует особых ограничений, в том числе по высоте зданий.

До настоящего времени на карте градостроительного зонирования и картезонсособымиусловиямииспользованиятерриторийпоэкологическим условиям инормативномурежиму хозяйственной деятельности городского округа Казань не размещены графические обозначения приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), как зоны с особыми условиями использования территории согласно соответствующих координат, указанных в приказе Минпромторга России ... от ... «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)».

Татарской транспортной прокуратурой ... в ИК МО ... внесено представление об устранении нарушений законодательства по факту невнесения изменений в Правила, а также в карту градостроительного зонирования для их приведения в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское).

Согласно ответу на представление изИК МО ... .../ИК от ... извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на предмет выполнения работ по подготовке проекта внесения изменений в Привила размещено на официальном сайте Российской Федерации ... В то же время приказ Минпромторга России ... от ... поступил в Мэрию ... только ....

ИК МО ... в нарушение требований закона в течение 6 месяцев после получения приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ... ... «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)» изменения в Правила землепользования и застройки ... не внес.

Изложенное свидетельствует о том, что административный ответчик, игнорируя требования закона, конкретных и исчерпывающих мер для приведения Правил землепользования и застройки ... не приняло.

Бездействие административного ответчика нарушает требования градостроительного законодательства и законодательства о безопасности полетов, принятые Татарской транспортной прокуратурой меры досудебного характера не способствовали устранению выявленных нарушений.

Непринятие мер к устранению выявленных нарушений может повлечь реальную угрозу создания возможных происшествий, пагубных последствий, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ИК МО ..., связанное с не подготовкой и не направлением в Казанскую городскую думу проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Казанской городской думы от ... за ..., связанные с установлением ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромнойтерритории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), утвержденной Приказом Минпромторга России ... от ...; обязать ИК МО ... до ... подготовить и направить в Казанскую городскую думу проект правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Казанской городской думы от ... за ..., связанные с установлением ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), утвержденной приказом Минпромторга России ... от ..., в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности путем указания границ приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) на данных картах.

Протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» (далее – Управление архитектуры и градостроительства), Мэрия ... и Казанская городская дума, а в качестве заинтересованного лица привлечено АО «РКЦ «Земля».

Протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Казанский авиационный завод им. ФИО3 - филиал публичного акционерного общества «Туполев».

В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал.

Представитель ответчиков ИК МО ... и Управления архитектуры и градостроительства с иском не согласился.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, извещены.

Суд, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

В силу требований статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частями 5 и 8 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, не может превышать шесть месяцев.

Частями 1, 2, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерацииподготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Частями 5, 6, 7, 7.1, 9, 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки не требуется.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Решением Казанской городской думы от ... ... утверждены Правила землепользования и застройки ....

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с приказом Минпромторга России ... от ..., который поступил для исполнения ... в Мэрию ..., на аэродроме экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) установлена приаэродромная территория.

Указанное подтверждается письмом руководителя ИК МО ... от ... .../ИК.

В указанном письме руководитель органа местного самоуправления указал, что ведется работа по внесению изменений в Правила в соответствии с Генеральным планом ..., в том числе по приведению в соответствие со сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий.

... административным истцом руководителю ИК МО ... внесено представление об устранении нарушений законодательства ...по факту невнесения изменений в Правила, а также в карту градостроительного зонирования для их приведения в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское).

Согласно ответу на представление из ИК МО ... .../ИК от ... извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на предмет выполнения работ по подготовке проекта внесения изменений в Привила размещено на официальном сайте Российской ФИО1www.zakupki.gov.ru ....

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор указал, что в нарушение требований частей 5 и 8 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации до настоящего времени фактически изменения в Правила, а также в карту градостроительного зонирования для их приведения в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) не внесены.

Возражая на иск, представитель ИК МО ... в отзыве указал, что административный ответчик исполняет свои полномочия в рамках действующего законодательства и что работы по подготовке проекта внесения изменения в Правила ведутся.

Между тем, как не опровергнуто административными ответчиками,предусмотренный частью 8 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок приведения Правил в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, истек, однако нарушения требований градостроительного и воздушного законодательства не устранены. Эксплуатация приаэродромной территории без внесения изменений в Правила, а также в карту градостроительного зонирования для их приведения в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) осуществляется в нарушение требований федерального законодательства о безопасности полетов воздушных судов.

ИК МО ... в нарушение требований закона в течение 6 месяцев после получения приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ... ... «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)» изменения в Правила землепользования и застройки ... не внес.

Несвоевременное внесение изменений в Правила негативно влияет на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, поскольку приаэродромная зона требует особых ограничений, в том числе по высоте зданий.

До настоящего времени на карте градостроительного зонирования и карте зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности городского округа Казань не размещены графические обозначения приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), как зоны с особыми условиями использования территории согласно соответствующих координат, указанных в приказе Минпромторга России ... от ... «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)».

Поскольку доказательств приведения Правил землепользования и застройки ... в соответствие с требованиями закона не установлено имеются основания для удовлетворения административного иска.

Доводы ответной стороны со ссылками на проведение конкурса на предмет выполнения работ по подготовке проекта внесения изменений в Правила, на приостановление торгов, заключение контракта с АО «РКЦ «Земля» на выполнение работ и иные действия не свидетельствуют о возможности освобождения ответчиков от возложенных на них законом обязанностей.

В этой связи имеются основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования ..., связанное с не подготовкой и ненаправлением в Казанскую городскую думу проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Казанской городской думы от ... за ..., связанные с установлением ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), утвержденной Приказом МинпромторгаРоссии ... от ....

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования ... в срок до ... подготовить и направить в Казанскую городскую думу проект правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Казанской городской думы от ... за ..., связанные с установлением ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромнойтерритории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), утвержденной приказом Минпромторга России ... от ..., в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности путем указания границ приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) на данных картах.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ Р.А.Садриева

Копия верна.

Судья Р.А.Садриева

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 года