Дело №2а-5380/2022
27RS0004-01-2022-006732-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 21 ноября 2022г.
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при помощнике судьи Ефремове А.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3., представителей заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, при участии заинтересованных лиц - администрации города Хабаровска, главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, ФИО7, об освобождении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО), об освобождении земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе рассмотрения обращения ФИО4 установлено, что по адресу: <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище, которое является федеральной собственностью и находится в хозяйственном ведении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО. Объект является подземным помещением, имеющим один въезд со стороны проезжей части пер. Байкальского. Помимо «бомбоубежища» объект защиты включает в себя земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3415, 2 кв.м. с видом разрешенного использования: под существующее сооружение. В границах вышеуказанного участка значится объект недвижимости – нежилое здание с видом разрешенного использования: убежище ГО, зарегистрированный в собственность Российской Федерации. На указанном земельном участке организована парковка, на момент обследования на территории указанной парковки находился охранник, который не смог пояснить, кем организована указанная парковка, на каком основании там паркуются автомобили и в каком порядке. Спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-4 – зона многоэтажной жилой застройки, в связи с чем, размещение парковки на нем противоречит нормам действующего земельного законодательства. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, на МТУ возложена обязанность по сохранности спорного земельного участка. Однако указанная обязанность не исполняется.
Прокурор просил возложить на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанность в течение трех месяцев со дня вступлении в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3415,2 кв.м. с видом разрешенного использования: под существующее сооружение.
Определениями от 30.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Хабаровска, Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, ФИО7.
В отзыве на административный иск администрация г.Хабаровска указала, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне многоэтажной жилой застройки –Ж-4. Правилами землепользования и застройки предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка как хранение автотранспорта, а именно, условно разрешенным видом использования является размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных. О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принимается решение, данные о котором вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
В отзыве заинтересованное лицо - Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю указало, что защитное сооружение, расположенное по адресу: <...>. Д. 40 а, не учтено в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю. Содержание земельных участков, на которых расположены защитные сооружения гражданской обороны не входят в полномочия Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила, что поскольку на земельном участке в нарушении законодательства неизвестными лицами осуществляется деятельность по парковке автомобилей, то содержание данного участка МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем имеется бездействие. Земельный участок должен быть освобожден от автостоянки.
Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, каждая в отдельности, заявленные требования не признали, ссылаясь на то, что в полномочия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не входит освобождение земельного участка, самовольно занятого неизвестными лицами. На земельном участке находится частный автотранспорт. Были расклеены объявления, что земельный участок находится в федеральной собственности и о запрете въезда на него. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляет управление государственным имуществом и не может самостоятельно установить лиц, которые организовали стоянку. Оно обращалось в полицию и прокуратуру для установления лиц, организовавших парковку, но ответа не получено. Снос построек, освобождение земельных участков от транспортных средств будет нецелевым использованием бюджетных средств.
Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы, приведенные в отзыве. Пояснила, что настоящим спором права администрации г.Хабаровска не затрагиваются. Для использования земельного участка под условный вид разрешенного использования требуется разрешение. Такое разрешение на данный участок не давалось.
Представитель заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании пояснила, что содержание земельных участков, занятых объектами гражданской обороны, освобождение их от третьих лиц не входит в полномочия Главного управления МЧС по хабаровскому краю.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска по обращениям ФИО8 проведена проверка при использовании защитного сооружения гражданской обороны – убежища, расположенного по адресу: <...>.
Названный объект недвижимости является подземным нежилым зданием с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - убежище ГО, является федеральной собственностью и находится в управлении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 79 -80).
Несмотря на то, что данному объекту не присваивался статус объекта гражданской обороны и данный объект не числится на учете как защитное сооружение, не внесен в Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, статус названного объекта как убежища подтверждается постановлением арбитражного суда Хабаровского края от 02.12.2002 (л.д. 14-19).
Указанное объект ГО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3415, 2 кв.м. с видом разрешенного использования: под существующее сооружение и находится в собственности Российской Федерации, от имени которой действует МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО. Данный земельный участок в пользование (в аренду) не передавался.
В ходе проведения проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения: на указанном земельном участке неизвестными лицами организована и длительное время функционирует автостоянка, находятся транспортные средства.
Помимо этого прокурорской проверкой установлено, что ИП ФИО7, которому Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края было передано на ответственное хранение и безвозмездное пользование указанное отдельно стоящее убежище гражданской обороны на основании договора о правах и обязанностях от 03.08.2001, расторгнутого решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.10.2019, освободил указанный объект, прекратил свою предпринимательниц деятельность 29.07.2021, и деятельность автопарковки внутри объекта гражданской обороны не осуществляет. Указанный факт также подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 24.07.2022, согласно которому объект недвижимости – убежище гражданской обороны освобожден, имущество ИП ФИО7 не установлено, повешен замок на дверь.
На момент рассмотрения дела недостатки в содержании земельного участка не устранены, что подтверждается актом осмотра от 02.11.2022, а также объяснениями сторон. Факт размещения на земельном участке автостоянки и деятельности по хранению автомобилей не оспаривается представителями административного ответчика в судебном заседании.
Согласно акту обследования от 02.11.2022, земельный участок с кадастровым номером № имеет заезд, огорожен забором, на самом земельном участке организована стоянка транспортных средств, на ограждение нанесены номера. В ходе осмотра на объекте находился сторож, который представиться и давать пояснения по вопросу личности организатора автостоянки отказался.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне многоэтажной жилой застройки –Ж-4. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, данная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов среднеэтажной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) с наличием сопутствующих объектов повседневного обслуживания. Для указанной зоны условно разрешенным видом использования является размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных. Решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении спорного земельного участка не выносилось, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии с пунктом 4 Положения о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 г. N 467, межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.
Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).
В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 года, учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении, в том числе федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).
Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли, прежде всего, касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3415, 2 кв.м. находится объект гражданской обороны, земельный участок имеет разрешенный вид использования - под существующее сооружение (убежище ГО), то правовой режим такого земельного участка в настоящее время определяется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и только Российская Федерация в лице уполномоченных на то государственных органов вправе им распоряжаться. Доказательства, свидетельствующие об утрате помещением, для размещения которого используется спорный участок, статуса защитного сооружения гражданской обороны, о прекращении возникшего в силу закона права федеральной собственности на спорное помещение, материалы дела не содержат.
Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации, то контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью такого земельного участка осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, которое при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных к ответственности.
МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО наделено правами собственника земельного участка с кадастровым номером №, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязано использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, разрешенным видом использования, и способами, а также не допускать его использования посторонними лицами вопреки виду разрешенного использования. Поскольку разрешенным видом использования данного земельного участка (зона Ж-4) хранение (парковка) не предусмотрены, решение о разрешении на условный вид использования не принималось, то функционирование на нем автостоянки свидетельствует о невыполнении требований пункта 4.1.2 Положения о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, влечет для него предусмотренное статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, а также необходимость освобождения земельного участка.
Доказательств принятия административным ответчиком надлежащих мер к ограничению доступа к данному земельному участку третьих лиц, к освобождению его от транспортных средств, в том числе подтверждающих обращение в органы внутренних дел с целью установления лиц, организовавших автостоянку, административным ответчиком не представлено.
Обращение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в ОП № 2 УМВД России по г.Хабаровска с заявлением от 06.09.2022 о самовольном захвате земельного участка, по которому отказано в возбуждении дела об административном правонарушении 16.09.2022, не свидетельствует о принятии административным ответчиком всех мер по надлежащему содержанию земельного участка, поскольку такое обращение являлось однократным. Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств, что в данном обращении последний просил установить лиц, организовавших стоянку.
Объяснения представителей административного ответчика о расклейки объявлений является голословными ничем не подтвержденным. При этом суд учитывает, что расклейка объявлений также не свидетельствует о принятии административным ответчиком всех мер по содержанию земельного участка.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не выполняет предусмотренные п. 4.1.2 Положения обязанности по надлежащему содержанию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями, установленными законодательством, тем самым имеется незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии должных мер по надлежащему содержанию земельного участка, в границах которого находится защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем на данный орган должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Доводы административного ответчика об отсутствии у него полномочий по освобождению земельного участка, занятого неустановленными лицами, подлежат отклонению с учетом положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающей бремя содержания имущества на его собственника. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Ссылки административного ответчика на то, МТУ Росимущества является бюджетным учреждением и не имеет в распоряжении собственных денежных средств, обращение взыскания денежных средств с Российской Федерации в лице МТУ Росимущества финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджетной сметой таких расходов не предусматривалось, также не свидетельствует о незаконном бездействии, поскольку отсутствие у заявителя финансирования на мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства не может являться основанием для освобождения его от обязанностей, предусмотренных законодательством. Кроме того, доказательств принятие им мер по получению финансирования для содержания земельного участка, используемого для защитного сооружения гражданской обороны, не представлено.
В связи с чем, требования прокурора к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области об устранении допущенных нарушений путем возложения обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3415, 2 кв.м. с видом разрешенного использования: под существующее сооружение являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда - в течение трех месяцев со дня вступлении в законную силу решения суда.
руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска – удовлетворить.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность в течение трех месяцев со дня вступлении в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3415, 2 кв.м. с видом разрешенного использования: под существующее сооружение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 05.12.2022.