Решение по делу № 2А-1145/2023 от 09.03.2023

29RS0018-01-2023-000479-05

Дело № 2а-1145/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С. при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, начальнику федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО3 овичу, заместителю начальника федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании дисциплинарного взыскания, рапорта, присуждении компенсации,

установил:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области об оспаривании рапорта, на основании которого на него наложено дисциплинарное взыскание, присуждении компенсации в размере 300000 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ был составлен рапорт по факту нарушения им режима содержания, поскольку он занавесил свое спальное место простыней. Полагает, что тем самым нарушены его права, просил отменить составленный в отношении него рапорт. Спальное место занавесил для того, чтобы переодеться, поскольку в камере отсутствует «слепая зона».

В ходе рассмотрения дела требования уточнил, просил также признать незаконным наложенное на него по факту указанного нарушения дисциплинарное взыскание в виде устного выговора.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Архангельской области ФИО2, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Архангельской области ФИО3, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Архангельской области.

Административный истецФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи заявленные требования с учетом их уточнения поддержал. Пояснил, что нарушение не допускал, с требованием снять простынь, которой было занавешено спальное место, к нему никто не обращался, по факту нарушения объяснения давать отказался.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1УФСИН Россиипо Архангельской области ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области в суд не явился, ранее представитель указанных лиц ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что дисциплинарное взыскание наложено правомерно.

Административные ответчики начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Архангельской области ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 названного Закона подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

Статьей 38 Закона N 103-ФЗ установлен перечень применяемых мер взыскания за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При поступлении в следственный изолятор все вновь поступившие подозреваемые, обвиняемые и осужденные знакомятся с Правилами внутреннего распорядка СИЗО, который разработан и утвержден в соответствии с Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Кроме того, в каждой камере имеется сформированная папка с основными правами и обязанностями заключенных под стражу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. заключенный под стражу ФИО1, содержащийся в камере №, занавесил свое спальное место простынью, чем нарушил п.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пп.9,11 Приложения №1 ПВР СИЗО, утвержденного приказом Минюста РФ от 04.07.2022 №110. На законные требования сотрудника учреждения убрать простынь и в дальнейшем не занавешивать свое спальное место ФИО1 не реагировал.

В соответствии с п. 5 ПВР подозреваемые и обвиняемые имеют право находиться на спальном месте в не отведенное для сна время, не расправляя спальное место.

Подп. 9.12.3 ПВР установлено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.

Распорядком дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, утвержденного врио начальника ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден образец заправки спального места.

Факт нарушения подтверждается рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотографией с видеорегистратора. Рапорт составлен младшим инспектором дежурной службы ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, подписан им, адресован начальнику ФКУ СИЗО-1 ФИО3

При этом суд учитывает, что рапорт – это документ, фиксирующий допущенное нарушение. Дисциплинарное взыскание налагается на лиц, допустивших нарушение, постановлением начальника или заместителем начальника исправительного учреждения. При этом с учетом всех обстоятельств начальник или заместитель начальника исправительного учреждения вправе не принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Таким образом, незаконности в действиях сотрудника по составлению рапорта судом не установлено.

Требование сотрудника исполнено истцом не было.

От дачи объяснений по данному факту ФИО1 отказался, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и пояснениями административного истца.

Заместителем начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО6 принято решение об объявлении ФИО1 устного выговора, о чем на рапорте сделана соответствующая отметка.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2 ФИО1 был объявлен устный выговор, о чем свидетельствует отметка на обороте рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Нарушение ФИО1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, вина в совершении дисциплинарного проступка, вопреки утверждениям административного истца, подтверждается материалами дела.

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Процедурный порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности административным ответчиком соблюден в полном объеме. Дисциплинарное взыскание наложено в установленный законом срок уполномоченным на то лицом, является соразмерным допущенному нарушению.

Как указывалось выше, взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Сроки привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности были соблюдены.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения ФИО1 вышеуказанных Правил в связи с невыполнением последним законных требований администрации следственного изолятора, в связи с чем имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации морального вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) административного ответчика, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что действия должностных лиц административного ответчика либо принятым решением нарушены права административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконного возложена какая-то обязанность, не установлено.

С учетом изложенного выше суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Мера взыскания в виде устного выговора применена в соответствии с требованиями закона, соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности ФИО1, в пределах предоставленных заместителю начальника следственного изолятора полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, на законных основаниях.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Учитывая, что дисциплинарное взыскание наложено с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения ФИО1, а также то, что дисциплинарное взыскание соответствует тяжести дисциплинарного проступка и нарушений процедуры наложения дисциплинарного взыскания не допущено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Оснований для присуждения ФИО1 компенсации суд не усматривает.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, начальнику федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО3 овичу, заместителю начальника федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании дисциплинарного взыскания, рапорта, присуждении компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова