Решение по делу № 2-1146/2023 от 09.11.2023

УИД 26RS0020-01-2023-001547-68

№ 2-1146/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при секретаре судебного заседания Абрамян Ю.Д.,

с участием помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарина В.И.,

представителя ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда гражданское дело по иску прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет бесхозяйные гидротехнические сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края Голосов В.А., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет бесхозяйные гидротехнические сооружения.

В обоснование исковых требований (впоследствии уточненных) указано, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и режима водоохранных зон на территории Кочубеевского муниципального округа.

Установлено, что в границах Казьминского территориального отдела Кочубеевского муниципального округа расположены следующие гидротехнические сооружения (далее – ГТС):

- дамба земляная, ГТС пруда 0,03 км ЮЗ <адрес>, географические координаты N44°34’49,18’’ E41°39’35,49’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240410, длиной по гребню 89 м, шириной по гребню 5 м, водосброс осуществляется через стальную трубу диаметром 273 мм, смонтированной в технологический проезд, находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамба земляная, ГТС пруда в 0,3 км С <адрес>, географические координаты N44°36’15,76’’ E41°40’23,24’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240414, длиной по гребню 66 м, шириной по гребню 4 м, водосброс осуществляется через верхний перелив стальная труба диаметром 500 мм (2 шт.), находящаяся в неудовлетворительном состоянии;

- дамба земляная, ГТС пруда в 0,3 км С <адрес>, географические координаты N44°36’15,76’’ E41°40’23,34’’, в границах кадастрового квартала 26:15:2540414, длиной по гребню 66 м, шириной по гребню 4 м, водосброс осуществляется верхним переливом через стальную трубу диаметром 500 мм (2 шт.), находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамба земляная, ГТС пруда 0,6 км. С <адрес>, географические координаты N44°36’23,39’’ E41°40’23,44’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240414, длиной по гребню 80 м, шириной по гребню 5 м, водосброс осуществляется через стальную трубу диаметром 600 мм, находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамба земляная, ГТС пруда 0,9 км С <адрес>, географические координаты N44°36’33,84’’ E41°40’19,48’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240201, длиной по гребню 150 м, шириной по гребню 2 м, верхний перелив осуществляется через бетонный лоток шириной 3 м и глубиной 1 м водосброс осуществляется через стальную трубу диаметром 500 м, находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамба земляная, ГТС пруда в 0,25 км ЮЗ <адрес>, географические координаты N44°34’30,72’’ E41°39’31,89’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240901, длиной по гребню 55 м, шириной по гребню 4 м, по гребню дамбы проходит дорога, водосброс осуществляется через стальную трубу диаметром 273 мм, находящаяся в неудовлетворительном состоянии;

- дамба земляная, ГТС пруда 1,6 км СВ <адрес>, географические координаты N44°36’56,03’’ E41°40’02,57’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240201, длиной по гребню 147 м, шириной по гребню 4 м, водосброс осуществляется через две стальные трубы диаметром 500 мм, находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамба земляная, ГТС пруда в СЗ части <адрес>, географические координаты N44°35’43,70’’ E41°40’05,98’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240402, длиной по гребню 104 м, шириной по гребню 5-7 м, по гребню дамбы проходит автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием, донный водосброс осуществляется через опускной колодец, верхний перелив осуществляется через железобетонную трубу диаметром 500 мм, находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамба земляная, ГТС пруда в С части <адрес>, географические координаты N44°35’54,44’’ E41°40’25,54’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240402, длиной по гребню 103 м, шириной по гребню 8 м, по гребню дамбы проходит асфальтобетонная дорожка, водосброс осуществляется через обводной канал с асбестоцементной трубой диаметром 500 мм и опускной колодец – стальная труба диаметром 500 мм, находящаяся в удовлетворительном состоянии.

При проведении проверки установлено, что гидротехнические сооружения в настоящее время ни за кем не закреплены, не имеют собственника и (или) эксплуатирующей организации, ни у кого на балансе не числятся и являются бесхозяйным. Органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края является отдел имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Порядком о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края указанные действия не выполнены в отношении ГТС, расположенных на территории Казьминского территориального отдела Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. В связи с отсутствием собственников перечисленных гидротехнических сооружений на территории Казьминского территориального отдела Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и (или) эксплуатирующей их организации, а также бездействием администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по их постановке на учет, постоянный контроль за состоянием гидротехнических сооружений, соблюдением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не обеспечиваются. В результате проверки установлено, что 3 гидротехнических сооружения пруда, находятся в неудовлетворительном состоянии, остальные в удовлетворительном, что не исключает ухудшение их состояния в будущем, поскольку они не имеют собственника и (или) эксплуатирующей организации. Исходя из смысла ст. 3 Закона № 117-ФЗ основным назначением гидротехнических сооружений, к которым, в частности, относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов, является использование водных ресурсов и предотвращение вредного воздействия вод и жидких отходов. Также указанной нормой Закона № 117-ФЗ определено, что безопасность гидротехнических сооружений – свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Однако, указанные гидротехнические сооружения прудов указанными свойствами не обладают, в связи с чем существует угроза причинения ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей, и указанные обстоятельства, согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ имеют признаки чрезвычайной ситуации. В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия на окружающую среду. Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования по определению собственника гидротехнических сооружений, эксплуатирующих его организаций, постановке указанных гидротехнических сооружений на учет, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

Просит обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйные гидротехнические сооружения, представляющее собой:

- дамба земляная, ГТС пруда в 0,3 км С <адрес>, географические координаты N44°36’15,76’’ E41°40’23,24’’, в границах кадастрового квартала 26:15:2540414, длиной по гребню 66 м, шириной по гребню 4 м, водосброс осуществляется верхним переливом через стальную трубу диаметром 500 мм (2 шт.), находящаяся в удовлетворительном состоянии;

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарин В.И. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, просил обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы указанные бесхозяйные гидротехнические сооружения.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в лице ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях, из которых следует, что поскольку гидротехнические сооружения находятся на водном объекте в виде пруда, для постановки на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества необходимо выяснить форму права собственности на пруд, как водный объект и обстоятельства образования пруда, то есть расположен ли данный пруд на водотоке (реке, ручье) и имеет ли гидравлическую связь с иными водными объектами, либо является обособленным, замкнутым, не имеющим гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами. Если пруд расположен на водотоке (ручье, реке) и включает в себя, в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса РФ является федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности. Поскольку спорные ГТС не могут быть безусловно признаны бесхозяйными, в совокупности с иными приведенными особенностями данного дела, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представители третьих лиц отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, а также Казьминского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не явились, представили заявление, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Кавказского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. От заместителя начальника межрегионального отдела контрольно-правового обеспечения Кавказского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления. Причина неявки представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, суду неизвестна.

В судебное заседание представители третьих лиц Территориальное управление Росимущества в Ставропольскому края, ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», а также СПК колхоз - племзавод «Казьминский» не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав доводы помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, возражения представителя ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, изучив возражения представителей отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, а также Казьминского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, исследовав материалы дела, оценив в совокупности с правилами ст. 67 ГПК РФ, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Ч. 1 ст. 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, абз.1,2,3 ст.3, ст.11 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанные конституционные права обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

В силу ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

П. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к числу гидротехнических сооружений отнесены, в том числе, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод. Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст.ст. 7 и 21 Федерального закона №117-ФЗ, все гидротехнические сооружения должны вноситься в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ определено, что только собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного. Отсутствие собственника у гидротехнического сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регламентирован Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», п. 3 которого установлено, что в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Согласно п. 4 названного Положения, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

Из представленных представителем истца и приобщенных к материалам дела письменных доказательств, следует, что документами, послужившими основанием для включения гидротехнического сооружения – дамбы в перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений, является переписка администрации Кочубеевского муниципального округа и Кавказского управления Ростехнадзора. Так, главой муниципального округа ФИО2 заместителю руководителя – начальнику межрегионального отдела по надзору за ГТС ФИО3 неоднократно направлялся Перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений, находящихся на территории Кочубеевского муниципального округа <адрес> (ответы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором значатся вышеуказанные дамбы.

Судом установлено, что прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и режима водоохранных зон на территории Кочубеевского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в границах Казьминского территориального отдела Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края расположены гидротехнические сооружения:

дамба земляная, ГТС пруда 0,03 км ЮЗ <адрес>, географические координаты N44°34’49,18’’ E41°39’35,49’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240410;

- дамба земляная, ГТС пруда в 0,3 км С <адрес>, географические координаты N44°36’15,76’’ E41°40’23,24’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240414;

- дамба земляная, ГТС пруда 0,6 км. С <адрес>, географические координаты N44°36’23,39’’ E41°40’23,44’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240414;

- дамба земляная, ГТС пруда 0,9 км С <адрес>, географические координаты N44°36’33,84’’ E41°40’19,48’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240201;

- дамба земляная, ГТС пруда в 0,25 км ЮЗ <адрес>, географические координаты N44°34’30,72’’ E41°39’31,89’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240901;

- дамба земляная, ГТС пруда 1,6 км СВ <адрес>, географические координаты N44°36’56,03’’ E41°40’02,57’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240201;

- дамба земляная, ГТС пруда в СЗ части <адрес>, географические координаты N44°35’43,70’’ E41°40’05,98’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240402;

- дамба земляная, ГТС пруда в С части <адрес>, географические координаты N44°35’54,44’’ E41°40’25,54’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240402, утратившие водохозяйственное значение, находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

Согласно актам обследования гидротехнических сооружений от 16.05.2022 (л.д.14-50), проведенного специалистами ГКУ Ставропольского края «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» совместно с представителем администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края часть указанных гидротехнических сооружений, находится в удовлетворительном состоянии, проведение неотложных ремонтных работ не требуется, а часть находится неудовлетворительном состоянии и требует проведение ремонтных работ.

Как следует из возражений представителей администрации Кочубеевского муниципального округа, отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Кочубеевского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, в ходе проведенной работы администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края было определено, что ряд земельных участков, в границах которых расположены спорные гидротехнические сооружения имеют собственника, либо частное лицо, либо юридическое, права которых были зарегистрированы в установленном порядке, а часть ГТС расположены на земельных участках, на которых государственная собственность не разграничена, и кадастровый номер, которому не присвоен.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что права собственности на земельные участки на которых расположены гидротехнические сооружения дамба земляная, ГТС пруда 0,9 км С <адрес>, географические координаты N44°36’33,84’’ E41°40’19,48’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240201; дамба земляная, ГТС пруда в 0,25 км ЮЗ <адрес>, географические координаты N44°34’30,72’’ E41°39’31,89’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240901; - дамба земляная, ГТС пруда 0,6 км. С <адрес>, географические координаты N44°36’23,39’’ E41°40’23,44’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240414; дамба земляная, ГТС пруда 0,03 км ЮЗ <адрес>, географические координаты N44°34’49,18’’ E41°39’35,49’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240410; - дамба земляная, ГТС пруда 1,6 км СВ <адрес>, географические координаты N44°36’56,03’’ E41°40’02,57’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240201, зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, судом установлено, что право собственности на земельные участки, на которых расположены: дамба земляная, ГТС пруда в 0,3 км С <адрес>, географические координаты N44°36’15,76’’ E41°40’23,24’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240414, дамба земляная, ГТС пруда в СЗ части <адрес>, географические координаты N44°35’43,70’’ E41°40’05,98’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240402, дамба земляная, ГТС пруда в С части <адрес>, географические координаты N44°35’54,44’’ E41°40’25,54’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240402, в настоящее время ни за кем не закреплены, не имеют собственников и (или) эксплуатирующей организации, ни у кого на балансе не числится, то есть, по сути, являются бесхозяйным. Доказательств обратного, суду не представлено.

Указанное подтверждается сведениями о ГТС, представленными администрацией Кочубеевского муниципального округа <адрес>.

Как следует из ответа заместителя руководителя – начальника межрегионального отдела по надзору за ГТС Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (Ростехнадзор) ФИО3 №410-5962 от 21.10.2023, в Российском регистре гидротехнических сооружений отсутствуют сведения о гидротехнических сооружениях, куда они подлежат внесению только после утверждения федеральными органами исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности на спорную дамбу не разрабатывалась.

Согласно представленным материалам, спорные гидротехнические сооружения не значатся в реестре муниципального имущества Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, в реестре государственного имущества Ставропольского края и в реестре федерального имущества, не значится.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131- ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города отнесено к вопросам местного значения городского округа в силу ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ. На основании данной статьи к полномочиям Кочубеевского муниципального округа отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 24 Федерального закона № 68-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Бесхозяйные гидротехнические сооружения являются потенциально опасными, так как техническое состояние из-за отсутствия надлежащей эксплуатации и вследствие естественного износа крайне низкое, в период прохождения весенних паводков возможны аварийные ситуации, последствия которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинению вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края работы по признанию указанных гидротехнических сооружений бесхозяйными, постановке их на учет как бесхозяйного гидротехнического сооружения и на государственный кадастровый учет, не проведены.

Длительность сроков принятия мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайной ситуации, способной повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальные потери, возникновение ущерба окружающей природной среде и, как следствие, бюджетные затраты Российской Федерации на возмещение ущерба.

По указанным фактам заместителем прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Мамбетовым Р.Я. 07.06.2023 главе администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Вместе с тем, мер, направленных на постановку гидротехнических сооружений на учет в качестве бесхозяйных органом местного самоуправления не принято, что подтверждено ответом на представление от 08.06.2023 № 5009.

Суд считает доводы представителя ответчика о том, что гидротехнические сооружения - дамбы должны следовать исключительно судьбе главной вещи – пруда, в связи с чем необходимо выяснить форму права собственности на пруд, на котором оно находится и установить его гидравлическую связь с иными водными объектами, а также, что ГТС, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности частных и юридических лиц, не обладают всеми признаками бесхозяйных, несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что гидротехнические сооружения - дамбы не имеют собственников, в реестрах муниципального, государственного и федерального имущества не значится. При этом, непринятие мер по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – гидротехнического сооружения - дамбы, находящихся на территории муниципального округа, представляет реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Как было указано, в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 31.01.2020 № 7-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Кочубеевского района Ставропольского края», муниципальные образования – сельские поселения Балахоновский сельсовет, Барсуковский сельсовет, станицу Беломечетскую, Васильевский сельсовет, Вревский сельсовет, Георгиевский сельсовет, Заветненский сельсовет, Ивановский сельсовет, Казьминский сельсовет, село Кочубеевское, Мищенский сельсовет, Надзорнений сельсовет, Новодеревенский сельсовет, Стародворцовский сельсовет, Усть-Невинский сельсовет, входящие в состав Кочубеевского муниципального района Ставропольского края преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Кочубеевский муниципальный округ Ставропольского края, наделив его статусом муниципального округа.

Таким образом, только администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края вправе обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – гидротехнических сооружений - дамб, расположенных на территории Кочубеевского муниципального округа.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относится, в числе прочего, принятие на учет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бесхозяйных недвижимых вещей.

При таких обстоятельствах, анализируя изложенное и учитывая факт непринятия мер ответчиком по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей при осуществлении деятельности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд считает исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет бесхозяйные гидротехнические сооружения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйные гидротехнические сооружения:

- дамбу земляную, ГТС пруда 0,03 км ЮЗ с. Казьминское, географические координаты N44°34’49,18’’ E41°39’35,49’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240410, длиной по гребню 89 м, шириной по гребню 5 м, водосброс осуществляется через стальную трубу диаметром 273 мм, смонтированной в технологический проезд, находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамбу земляную, ГТС пруда в 0,3 км С с. Казьминское, географические координаты N44°36’15,76’’ E41°40’23,24’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240414, длиной по гребню 66 м, шириной по гребню 4 м, водосброс осуществляется через верхний перелив стальная труба диаметром 500 мм (2 шт.), находящаяся в неудовлетворительном состоянии;

- дамбу земляную, ГТС пруда 0,6 км. С с. Казьминское, географические координаты N44°36’23,39’’ E41°40’23,44’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240414, длиной по гребню 80 м, шириной по гребню 5 м, водосброс осуществляется через стальную трубу диаметром 600 мм, находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамбу земляную, ГТС пруда 0,9 км С с. Казьминское, географические координаты N44°36’33,84’’ E41°40’19,48’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240201, длиной по гребню 150 м, шириной по гребню 2 м, верхний перелив осуществляется через бетонный лоток шириной 3 м и глубиной 1 м водосброс осуществляется через стальную трубу диаметром 500 м, находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамбу земляную, ГТС пруда в 0,25 км ЮЗ с. Казьминское, географические координаты N44°34’30,72’’ E41°39’31,89’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240901, длиной по гребню 55 м, шириной по гребню 4 м, по гребню дамбы проходит дорога, водосброс осуществляется через стальную трубу диаметром 273 мм, находящаяся в неудовлетворительном состоянии;

- дамбу земляную, ГТС пруда 1,6 км СВ с. Казьминское, географические координаты N44°36’56,03’’ E41°40’02,57’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240201, длиной по гребню 147 м, шириной по гребню 4 м, водосброс осуществляется через две стальные трубы диаметром 500 мм, находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамбу земляную, ГТС пруда в СЗ части с. Казьминское, географические координаты N44°35’43,70’’ E41°40’05,98’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240402, длиной по гребню 104 м, шириной по гребню 5-7 м, по гребню дамбы проходит автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием, донный водосброс осуществляется через опускной колодец, верхний перелив осуществляется через железобетонную трубу диаметром 500 мм, находящаяся в удовлетворительном состоянии;

- дамбу земляную, ГТС пруда в С части с. Казьминское, географические координаты N44°35’54,44’’ E41°40’25,54’’, в границах кадастрового квартала 26:15:240402, длиной по гребню 103 м, шириной по гребню 8 м, по гребню дамбы проходит асфальтобетонная дорожка, водосброс осуществляется через обводной канал с асбестоцементной трубой диаметром 500 мм и опускной колодец – стальная труба диаметром 500 мм, находящаяся в удовлетворительном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года.

Судья С.С. Клещенко