дело № 2а-180/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

при секретаре Липатова Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области требований бюджетного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части реализации муниципальных программ. В нарушение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» администрацией муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана, полномочия в анализируемой сфере не реализованы. ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения нарушений в администрацию муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области внесено представление, между тем, требования прокурора до настоящего времени не исполнены. Данное бездействие нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку создаются препятствия для достижения целей и задач стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, а также снижения доли энергетических издержек и нагрузки по оплате услуг энергосбережения на бюджетную систему, а также обеспечения формирования финансовой устойчивости экономики.

Прокурор Первомайского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в неразработке и неутверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обязать администрацию муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Исаева Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении, не возражая против удовлетворения административных исковых требований, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 13 ст. 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» одним из принципов стратегического планирования является программно-целевой принцип, который означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.

Муниципальные программы относятся к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования (п. 5 ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

На основании ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

Кроме того, в указанной статье, а также в Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» содержатся требования, предъявляемые к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области требований бюджетного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части реализации муниципальных программ.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» администрацией муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана, полномочия в анализируемой сфере не реализованы.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Администрация муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области на вышеуказанное представление сообщила, что представление рассмотрено, в настоящее время ведется работа по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что подтверждается ответом администрации муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № 244 от 14 июля 2022 года.

Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не разработала муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что подтверждается ответом на запрос администрации муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, подтверждающих фактическое устранение выявленных в ходе проверки нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Данное бездействие нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку создаются препятствия для достижения целей и задач стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, а также снижения доли энергетических издержек и нагрузки по оплате услуг энергосбережения на бюджетную систему, а также обеспечения формирования финансовой устойчивости экономики.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования, которое выразилось в следующем: во-первых, наличие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является критерием эффективности управления прежде всего в части решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. Отсутствие указанной программы не позволит достигнуть целей Закона об энергоснабжении и реализовать принципы нормативного регулирования в данной сфере, то есть не позволит уменьшить используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования. Во-вторых, как следствие, программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности является социально экономически значимой, следует из обязательного содержания такой программы. Кроме того, социальная значимость программы энергосбережения и энергетической эффективно заключается в ее информационном значении. В-третьих, наличие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является в ряде случаев обязательным условия для реализации органами местного самоуправления отдельных полномочий, в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления целях обеспечения надежности теплоснабжения наделены полномочиями принятию решений о развитии систем теплоснабжения.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в неразработке и неутверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Тюрина

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2023 года

Судья Т.А. Тюрина