Решение по делу № 2А-1660/2022 от 25.12.2022 | Фрунзенский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

УИД 76RS0024-01-2022-001105-13

Дело № 2а-1660/2022

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе суда председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Браславской В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы ВКС административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, ФКУЗ "МСЧ-76 ФСИН России" о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 руб.

В обоснование административных исковых требований указал, что в период с 05.08.2021 по 24.11.2021 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. Условия содержания административного истца были ненадлежащими: площадь камеры не соответствовала установленным нормативам, недостаточность освещения, отсутствие горячей воды, и, соответственно, условий для бритья, стирки одежды. Кроме того, административный истец указал на ненадлежащие оказание медицинской помощи. Так, в связи с плохим освещением в камере у него ухудшилось зрение, однако на прием к окулисту он попасть не может. Также сообщил, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ярославской области, установлено, что в камере НОМЕР корпуса 6, где содержался административный истец, отсутствует столешница, деревянное полотно лавки, вследствие чего административный истец был вынужден сидеть на корточках, у него отекали ноги, отсутствовали условия для приема пищи. Унитаз был забит нечистотами, не выдавался инвентарь для уборки, из-за чего истец мыл камеру своей одеждой.

05.08.2022 в адрес суда поступило заявление ФИО1, в котором административный истец также указал требование об оспаривании взысканий, указанное исковое заявление возвращено.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, ФКУЗ "МСЧ-76 ФСИН России", в качестве заинтересованного лица УФК по ЯО.

Судебное заседание проводилось с использованием средств аудиофиксации, ВКС.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска возражала в полном объеме, представила возражения на исковое заявление, в которых полагала исковые требования не обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просит применить срок исковой давности.

Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, ходатайств, заявлений суду не представили.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения истца, показания свидетеля, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что административный истец прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА содержался согласно требований ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 103-ФЗ, в связи с отменой Даниловским районным судом ЯО от 27.07.2022 отменой условного осуждения с 17.11.2021 по 24.11.2021 - в соответствии с требованиями ФЗ от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (л.д.17).

При этом истец содержался:

С <данные изъяты>

<данные изъяты>

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (статья 4 названного Закона).

В соответствии с положениями статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Следственные изоляторы органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 8 Федерального закона N 130-ФЗ).

Размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного Федерального закона, регламентирующей основные требования раздельного размещения (обеспечения изоляции) подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, приговоры в отношении которых вступили в законную силу, с учетом пола, возраста, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности правонарушителя и т.д.

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 названного Закона, в том числе право получать бесплатное материально-бытовое обеспечение (пункт 9 части 1, статья 23), пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 11 части 1), пользоваться собственными постельными принадлежностями (пункт 12 части 1), на платные телефонные разговоры (пункт 6 части 2).

Аналогичные нормы содержатся в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (пункты 40 - 43, 134 - 135, 150), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" определены нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пунктах 2 - 4 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные госухшрственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьями 4, 17, 17.1, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103 - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права,, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Подозреваемые и обвиняемые имеют право, помимо прочего, получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка;

Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры, выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Конкретизация приведенных норм имеет место в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005. года № 189.

В частности, из представленных административными ответчиками документов следует, что камеры, где содержался истец, соответствует требованиям статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103 - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» к площади, ФЗ от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 г. № 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 г. Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением являлось и является обязательным, постольку неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

В связи с указанным, учитывая установленные факты отсутствия в следственном изоляторе горячего водоснабжения в камерах, а также отсутствие доказательств выдачи нагревательных приборов истцу, суд приходит к выводу о том, что условия содержания истца в данной части были нарушены следственным изолятором.

Согласно справке ОРиН, на потолках и стенах отсутствуют следы плесени, грибкового налета, а также следы воды. Температурный режим в камерах поддерживается от + 18 °С до + 20 °С.

Истцом в обоснование заявленных требований указано на отсутствие достаточной освещенности.

Вступившим в законную силу решение Фрунзенского районного суда по гражданскому делу № 2-873/2021 установлено, что в камере <данные изъяты> режимного корпуса НОМЕР, т.е. в период содержания истца в данной камере, требуется устранить недостатки электрооборудования. Кроме того, из показаний свидетеля ФИО7, который также содержался в указанный период в камере <данные изъяты> режимного корпуса НОМЕР следует, что на всю камер была одна лампочка без плафона, с тусклым освещением, в камере был полумрак.

Из уведомления УФСИН Росси по ЯО от 15.03.2022 следует, что в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР отсутствует столешница и деревянное полотно лавки (л.д.8), условия содержания в этой части со стороны учреждения были нарушены.

Согласно справке ОРиН, окно камеры оборудовано отсекающей решеткой, которая естественному освещению и доступу в камеру свежего воздуха не препятствует, имеется естественная вентиляция. Окна оборудованы металлическими отсекающими решетками согласно требованиям приказа ФСИН России № 407 от 27.07.2007 года «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

Согласно справке ОРиН, сан. узел отделен от жилой площади камеры кабиной из ДВП высотой 2,5 метра, что обеспечивает достаточную степень изолированности, что также следует из показаний свидетеля ФИО7 ФИО3 сан. узла оборудована дверью. Условия приватности при его использовании не нарушаются. Довод истца о неисправности смывного оборудования письменными доказательствами не подтвержден.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 04.12.2020 по делу № 2-1836/2020 установлено, что в камере НОМЕР отсутствует таз для гигиенических целей, на что указывает истец в обоснование заявленных требований, с учетом того, что решение суда вступило в законную силу 06.05.2021 г., а 01.06.2021 г. ответчик обращался за отменой заочного решения суда и возобновления производства по делу, до указанного периода времени решении суда не исполнялось, в том числе и в части данных нарушений.

Довод истца о том, что им в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 предъявлялись жалобы на состояние здоровья, ухудшение зрения, материалами дела не подтверждается.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 494) и применяются с 27 января 2020 года.

Таким образом, за компенсацией, установленной Законом № 494, в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2, 4 ст. 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

С учетом изложенного, обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из ст. 226 КАС РФ, и суд при этом учитывает, что истец является лицом, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы, что само по себе является затруднительным для реализации права на обращение в суд и своевременное, в полном объеме предоставление доказательств по спору.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания истца в следственном изоляторе, суд, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств, характера и продолжительности нарушений, приходит к выводу, что размер денежной компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, в сумме 15 000 рублей будет соответствовать указанным критериям. Оснований для взыскания компенсации в заявленном истцом размере суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 15 000 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А. Ивахненко