Дело № 2а-1892/2025
УИД 50RS0044-01-2025-002081-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2025 года
г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.
С участием представителя административного истца, адвоката Мурашова С.Е.,
представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»
установил:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 10.02.2025 № Р001-2797679168-93277344 в отношении образуемого земельного участка пл. 600 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, <...>; обязать администрацию Городского округа Серпухов Московской области в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.
Свои требования административный истец ФИО2 обосновывает тем, что обратилась в администрацию Городского округа Серпухов с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, д. Нижние Велеми - категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».
Решением администрации городского округа Серпухов от 10.02.2025 № Р001- 2797679168-93277344 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Причиной отказа послужило то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В разъяснении причины отказа указано, что отсутствуют законные основания для предоставления земельного участка на праве собственности за плату без проведения торгов (в границах образуемого земельного участка расположен жилой дом, зарегистрированный на основании выписки из похозяйственней книги от 06.10.2015 о наличии у гражданина права на участок, признанной незаконной на основании решения Серпуховского городского по делу № 2-746/2024).
С принятым решением ФИО2 не согласна, поскольку формируемый земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является. Указание в разъяснении причин отказа на решение по делу № 2-746/2024 не влияет на возможность либо невозможность предоставить в собственность земельный участок. Предметом спора по делу № 2-746/2024 являлся земельный участок, а не жилой дом ФИО2 В решении судом отмечается, что вопрос о последующем приобретении земельного участка под объектом недвижимости (жилой дом) подлежит разрешению после приведения сторон в первоначальное положение.
Истец ссылается на положения части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Постановлением Главы городского округа Серпухов от 03.03.2020 № 926 был присвоен адрес жилому дому, что свидетельствует о том, что административный ответчик был осведомлен о его строительстве и не возражал в нахождении объекта на земельном участке.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрения дела, обеспечила явку своего представителя по ордеру адвоката Мурашова С.Е., поддержавшего заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.40-43).
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела.
Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит здание с к.н. <номер>, расположенное на земельном участке с к н. <номер> по <адрес>выписка из ЕГРН об объекте недвижимости на л.д.21-26 от 19.04.2022).
Постановлением Главы городского округа Серпухов от 03.03.2020 №920 индивидуальному жилому дому с к.н. <номер> площадью 60 кв.м. присвоен адрес<адрес> (л.д.14,15).
Решением Серпуховского городского суда Московской области от 31.01.2024 по гражданскому делу №2-746/2024 признана недействительной выписка от 06.10.2015 из похозяйственной книги №8 администрации сельского поселения Васильевское о наличии у ФИО2 права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов (ранее Серпуховский район), д. Нижние Велеми. Признаны недействительными результаты межевания земельного участка с к.н.<номер>. Прекращено право собственности ФИО2 на указанный земельный участок и его истребованием из незаконного владения ФИО2 Земельному участку возвращен статус - земли, право государственной собственности, на которые не разграничено. Решение являлось основанием для снятия с государственного кадастрового учета данный земельного участка, исключения из ЕГРН записей регистрации о праве собственности ФИО2 на него (л.д.16-20).
21.01.2025 ФИО2 обратилась в администрацию Городского округа Серпухов с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» в отношении земельного участка площадью 600 кв.м., испрашиваемая категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок»), испрашиваемый вид права в собственность за плату. С сообщением, что на испрашиваемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом. Заявлению присвоен номер № Р001-2797679168-93277344 (л.д.55)
Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области №22-О от 07.02.2025 в пункте 74 согласован отказ в предоставлении услуги ФИО2 по предварительному согласованию предоставления в аренду по ОКС по ст. 39.20 ЗК РФ (л.д.58).
Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.52).
Согласно акту осмотра земли (территории) площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, д. Нижние Велеми, на испрашиваемом земельном участке расположен объект, визуально имеющий признаки капитального - жилой дом, земельный участок огорожен, доступ на земельный участок осуществляется посредством земель общего пользования, поверхность покрыта древесно-кустарниковой растительностью (л.д.53).
Решением Администрации г.о. Серпухов от 10.02.2025 № Р001-2797679168-93277344 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении образуемого земельного участка пл. 600 кв.м., расположенного по <адрес> по следующим основаниям: согласно пункту 10.3.33 Административного регламента предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Отсутствуют законные основания для предоставления земельного участка на праве собственности за плату без проведения торгов (в границах образуемого земельного участка расположен жилой дом, зарегистрированный на основании выписки из похозяйственней книги от 06.10.2015 о наличии у гражданина права на участок, признанной незаконной на основании решения Серпуховского городского по делу № 2-746/2024) (л.д.29).
В соответствии со ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, и его соответствие разрешенному виду использования порождает в дальнейшем право административного истца на приобретение земельного участка в собственность.
Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов" от 10.02.2025 № Р001-2797679168-93277344 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированном за истцом в установленном порядке праве на жилой дом, расположенном на спорном земельном участке. В судебном порядке право собственности ФИО2 на жилой дом отсутствующим не признано. Соответственно, у Администрации Городского округа Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги с доводом об отсутствии у него права на предоставление земельного участка, на котором расположен объект недвижимости в виде жилого дома.
Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.
С целью восстановления нарушенного права административным истцом заявлено требование об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.
Однако, суд не находит правовых оснований для удовлетворения данного требования административного истца.
Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, требование истца об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с к.н. 50:32:0040212:412 не подлежит удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги от 21.01.2025 № Р001-2797679168-93277344.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 10.02.2025 № Р001-2797679168-93277344 в отношении образуемого земельного участка пл. 600 кв.м., расположенного по <адрес>
Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги от 21.01.2025 № Р001-2797679168-93277344.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025.