Дело № 5-506/2025
УИД 36RS0003-01-2025-005680-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Воронеж 17 декабря 2025 год
Набережная Авиастроителей 18 а
Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,
с участием представителя ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России по пожарному надзору - ФИО1,
представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности –ФИО2,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вотношении публичного акционерного общества «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина», юридический адрес: 125190, <...>, фактический адрес: 394028, <...>, ОГРН <***>,
установил:
ПАО «Ил» не выполнило в срок до 03.11.2025 предписание ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России 17.02.2025 №1об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасностив здании гаража корпуса № 116 ц. 72 с подвалом, литер 74А, 74Б, 74В филиала ПАО «Ил» - ВАСО, расположенного по адресу: <...>, а именно:
- не были оборудованы автоматической пожарной сигнализации помещения корпуса № 116, что не соответствует приложениям № 1, 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года N 1464, которым были утвержденыПравила противопожарного режима в Российской Федерации.) (п.1 Предписания);
- не оборудовано здание системой оповещения и управления людьми при пожаре соответствующего типа, что является нарушением п. 20, 21, приложения 5 к Постановлению Правительства № 1464) (п. 2 Предписания);
-допускается применение горючего покрытия пола в коридоре второго и третьего этажа административно-бытовой части здания, с учетом того, что отсутствовала документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов для отделки, что не соответствует п. 25Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479) (п.3 Предписания);
- допущено применение горючих материалов с неизвестными показателями пожарной опасности для отделки, облицовки и покрытия стен на путях эвакуации холлов 1 и 2 этажа, лестницы и коридора административно-бытовой части здания, с учетом того, что отсутствовала документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности применения материалов для отделки), что не соответствует п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479в РФ) (п.4 Предписания);
- не обеспечено своевременное обслуживание внутренних противопожарного водопровода(согласно р. 6 ГОСТ Р 59643 «Внутреннее противопожарное водоснабжение.»), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что не соответствует п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479) (п. 6 Предписания);
- не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода в корпусе № 116 (нормативный расход воды для нужд тушения пожаров не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности), что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479) (п. 7 Предписания);
- в административно-бытовой части корпуса № 116 не обеспечена необходимая огнезащитная эффективность деревянных конструкций (обрешетка и стропила) чердака здания, что не соответствует п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 и пункту 5.4.5 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (п.8 Предписания);
- допускается эксплуатация помещений склада ГСМ (категории А по взрывопожарной и пожарной опасности) при не исправной системе вентиляции, что является нарушением п. 44 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479ППР в РФ) (п.9 Предписания);
- не обеспечено проведение работ по очистке вытяжных устройств, аппаратов и трубопроводов от пожароопасных отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в помещениях категории А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности проводится не реже 1 раза в квартал, что не соответствует п. 124 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479) (п.10. Предписания);
- помещение склада ГСМ категории А не было отделено от помещений другой категории и коридоров здания противопожарными перегородками с заполнением проемов соответствующего типа, что является нарушением п. 6.1.47 СП 4.13130.20 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты") (п. 11 Предписания);
- не обеспечен постоянный подпор воздуха в тамбур-шлюзах помещения склада ГСМ категории А, что является нарушением п. 6.1.37 СП 4.13130.20 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (п.12 Предписания);
- не организовано проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц, что является нарушением п. 17 «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479) (п. 13 Предписания);
- на складе ГСМ цеха № 142 не были предусмотрены наружные лекгосбрасываемые ограждающие конструкции согласно СП 56.13330, что не соответствует п. 6.2.5. СП 4.13130.2013"Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты") (п. 14 Предписания);
- на участке для ремонта большегрузных машин цеха № 142 допускается эксплуатация электросветильников без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией светильников (п.п. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479) (п. 15 Предписания);
- на складе хранения шин места сопряжения противопожарных стен и перекрытий с другими ограждающими конструкциями здания не имеют предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград(места сопряжения панелей выполнены без соблюдения типовых проектных решений завода изготовителя панелей)(п. 6, ст. 88 ФЗ 123) (п. 16 Предписания);
-помещение цеха № 142 в осях 1а-2а/Г-Д категории В3 не было отделено от коридора и помещений другого функционального назначения противопожарной перегородкой имеющей соответствующее заполнение, что не соответствует п. 6.1.47 СП 4.13130.20 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (п. 17 Предписания);
- в помещении гаража не обеспечивается удаление продуктов горения из помещений после реконструкции фонарного остекления, применением открываемых незадуваемых фонарей, обеспечивающих условия непримерзания створок, незадуваемости, фиксации в открытом положении при срабатывании и имеющие площадь проходного сечения, соответствующую расчетным режимам действия вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением, что не соответствует п. 7.10 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" (п. 18 Предписания);
- помещения гаражей цехов № 15, 142 категорией В3 и площадью более 1000 кв. м не были оборудованы АУПТ, что не соответствует п. 9.2 приложения № 3 к Постановлению Правительства № 1464 (п. 19 Предписания);
- на 1 этаже административно-бытовой части цеха 15 дверь с особым режимом содержания помещений замок(запор) на эвакуационной двери не обеспечивает автоматическое открывание запора двери эвакуационного выхода по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану, что является нарушением п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479) (п. 20 Предписания);
- на 3 этаже административно-бытовой части цеха 15 помещение склада запчастей категории В3 не отделено от коридора и помещений другого функционального назначения противопожарной перегородкой имеющей соответствующее заполнение, что не соответствует п. 6.1.47 СП 4.13130.2013"Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (п. 21 Предписания).
19.11.2025 в отношении ПАО «Ил» заместителем начальника ОФГПН – заместителем главного государственного инспектора отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 37 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 2511-36-000-00031/6/1 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, который поступил на рассмотрение в Левобережный районный суд г. Воронежа.
В судебном заседании представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России по пожарному надзору - ФИО1 просил суд привлечь юридическое лицо к административной ответственности.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Ил» - ФИО2 вину в совершении юридическим лицом правонарушения признала, обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не отрицала, просила суд снизить размер штрафа до 100000 руб., ввиду финансового положения юридического лица, находящегося под финансовыми санкциями. Кроме того пояснила, что предприятием принимаются меры устранению выявленных нарушений.
Выслушав стороны, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, ПАО «ИЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица; в числе филиалов ПАО «ИЛ» указан – филиал ПАО «ИЛ» - ВАСО, юридический адрес: <...>.
ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России 17.02.2025 юридическому лицу ПАО «Ил» было выдано предписание №3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до – 03.11.2025.
С 05 ноября 2025 года по 17 ноября 2025 года в соответствии с графикомосуществления постоянного государственного надзора на объектах филиал ПАО «Ил» - ВАСО от 29.11.2024г, утвержденного начальником отделения ФГПН (главным государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 37 МЧС России» по пожарному надзору) 29 ноября2024г. в порядке п. 1, п. 2 приложения № 1 к Положениюо федеральном государственномпожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, направленного в адрес контролируемого лица 26.12.2024 (вх. № 133-06/25537 от 26.12.2024), в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в режиме постоянного государственного надзора на основании ст. 97 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз 18, ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», абз. 12 п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, п. 11 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 17.02.2025 № 1 (срок устранения - 03.11.2025) проведены контрольные (надзорные) действия в виде осмотра и получения письменных объяснений, в здании гаража корпуса № 116 ц. 72 с подвалом, литер 74А, 74Б, 74В филиала ПАО «Ил» - ВАСО, расположенного по адресу: <...>.
По результатам проведенных мероприятий было установлено, что юридическим лицом - ПАО «Ил» не было обеспечено в полном объеме выполнение в установленный срок исполнение предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 17.02.2025 № 1, а именно из21 родного пункта Предписания, был выполнен только п. 5 предписанияот 17.02.2025 № 1, остальные ранее выявленные нарушения обязательных правил пожарной безопасности устранены юридическим лицом не были.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (ч. 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч. 2).
Ранее ПАО «Ил» привлекалось к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка № 8 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 05.08.2024 № 5-374/2024 (вступило в законную силу 04.03.2025) (л.д. 17-26).
В настоящее время, юридическое лицо ПАО «Ил» вновь не обеспечило выполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасностиот 17.02.2025 № 1.
Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «Ил» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2511-36-000-00031/6/1 от 19.11.2025 (л.д. 10-14), уведомление о составлении протокола от 17.11.2025 (л.д. 15-16), постановлением мирового судьи судебного участка № 8 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 05.08.2024 № 5-374/2024 (л.д. 17-26), предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1от 17.02.2025 (л.д. 27-30), копией протокола осмотра филиала ПАО «Ил» - ВАСО по адресу: <...> (л.д. 31-33), копией объяснения представителя ПАО «Ил» ФИО3 от 17.11.2025 (л.д. 34), копией графика осуществления постоянного государственного надзора на объектах защиты филиала ПАО «Ил» - ВАСО (л.д.35-45)
Суд принимает во внимание, что предписание № 1 об устранении нарушений обязательных требований от 17.02.2025 было вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, данное предписание содержит конкретные указания на выявленные нарушения, конкретные требования, в связи с чем, суд считает, что предписание является законным и обоснованным, поскольку соответствует всем обстоятельствам определения законности предписания.
На момент рассмотрения дела пункты предписания, перечисленные как неисполненные в протоколе об административном правонарушении, не признаны незаконными и не отменены. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа обязательно для исполнения, а лицо, игнорирующее такое предписание, подлежит административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что пункты №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21предписания № 1 от 17.02.2025 в срок, данный для устранения–03.11.2025,не исполнены; мероприятия по устранению нарушений требований законодательства, указанных в них в полном объеме не выполнены, что в совокупности с фактом привлечения ПАО «Ил» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ 05.08.2024 объективно указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
ПАО «Ил» - ВАСО, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства по результатам их оценки, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения данного дела по существу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ПАО «Ил», будучи подвергнутым административному наказанию за совершение предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушения, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина ПАО «Ил» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – доказана.
При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ суд учитывает смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности вины.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности не истек.
Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.
Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить ПАО «Ил» наказание в виде штрафа.
Определяя размер назначенного наказания, суд руководствуется положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Принимая во внимание отсутствие в материалах дела обстоятельств отягчающих ответственность юридического лица, а также учитывая неблагоприятное финансовое положение ПАО «ИЛ», находящегося под финансовыми санкциями, ссылающегося на недостаток финансирования для устранения выявленных нарушений, учитывая, что санкция ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административный штраф в размере от 150000 рублей, суд приходит к выводу, что административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа может быть снижено до 100000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.
Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать публичное акционерное общество «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина», юридический адрес: 125190, <...>, фактический адрес: 394028, <...>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с перечислением: УФК по Воронежской области (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 37 МЧС России»), ИНН <***>, КПП 366501001, ЕКС (единый казначейский счет 40102810945370000023) в ОКЦ № 2 ГУ Банка России по ЦФО// УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК 012007084, р/с <***>, ОКТМО 20701000, КБК 17711601191010005140, УИН 17725113673112573233.
Разъяснить юридическому лицу, что штраф необходимо уплатить на указанный расчетный счет и представить квитанцию об оплате в течение 60 дней в Левобережный районный суд г. Воронежа, расположенный по адресу: <...> а также то, что неуплата штрафа в 60-дневный срок в добровольном порядке, влечет для виновных лиц наложение штрафа в двойном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.
Постановление изготовлено в мотивированном виде 19.12.2025.
Судья Т.Е. Бражникова