31RS0016-01-2025-003171-68 № 2а-2685/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 мая 2025 г. г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,
при секретаре Михайленко В.Ю.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика УМВД по Белгородской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения от 30.06.2015, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Белгородской области, в котором просит:
-признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 30.06.2015, оформленное протоколом №8 в части снятия административного истца ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ,
-возложить на УМВД России по Белгородской области обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1 путем восстановления его в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет - с 10.04.2001.
- восстановить срок на подачу административного иска.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в ОМОН, с 10.04.2001 поставлен на поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2011 году уволен со службы по состоянию здоровья. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 30.06.2015 снят с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ (выезд на место жительства в другое муниципальное образование). По мнению административного истца, указанное решение жилищной комиссии является незаконным, нарушающим его права. О принятом решении от 30.06.2015 административный истец узнал в ходе судебного заседания от 25.02.2025 по рассмотрению его административного иска об оспаривании решения комиссии УМВД России по Белгородской области от 03.10.2024 в связи, с чем просит восстановить срок на обжалование решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 30.06.2015.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске, письменных пояснениях. Представитель ФИО1 -ФИО2 в дополнении пояснила, что в связи с тем, что ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту своей службы, а органы местного самоуправления не наделялись государственными полномочиями на обеспечение сотрудников внутренних жилыми помещениями, административный ответчик не имел оснований для применения положений п.3 ч.1 ст. ЖК РФ.
Представитель административного ответчика УМВД по Белгородской области ФИО3 административные исковые требования не признал, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на иск, дополнительном отзыве.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 40 Конституции Российской Федерации также закреплено право каждого на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.
В развитие вышеприведенного конституционного положения законодатель предусмотрел, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность (часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", действовавшей на момент принятия истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий).
Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 года N 345, предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.
Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) устанавливает, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
В соответствии со статьей 31 ЖК РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
Согласно пункту 12 Правил "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.
Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от 18 марта 2003 года и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД N 345 от 24 мая 2003 года.
В соответствии с пунктами 2, 3 Приказа МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.
Согласно пунктов 2, 3, 4, 5, 7 вышеуказанного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД. УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения. Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п. 8 Положения).
Поступившая в орган внутренних дел жилая площадь распределяется между входящими в его состав подразделениями решениями комиссии органа пропорционально количеству очередников, подлежащих обеспечению жильем с учетом сроков постановки на учет (п. 10).
Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01 марта 2005 года, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1, 2 статьи 57 ЖК РФ).
В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
При этом Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4).
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Такое же основание для снятия с учета указано в п. 16.2 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД по РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД России от 18 марта 2003 г. N 169.
Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма может быть реализовано сотрудниками, гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, при условии, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу, до 01 марта 2005 года состояли на учете на момент увольнения и не меняли место проживания и регистрации.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что административному истцу о нарушении права состоять в списке, в качестве нуждающихся в жилом помещении, стало известно 25.02.2025 при рассмотрении его административного иска об оспаривании решения комиссии УМВД России по Белгородской области от 03.10.2024, и указанные обстоятельства представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнуты, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок на обжалование решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 30.06.2015.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ в ОМОН, уволен со службы в органах внутренних дел по п.3 ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья).
В период прохождения службы 10.04.2001 обратился председателю жилищно-бытовой комиссии УВД администрации Белгородской области с заявлением о принятии его и его семьи в составе двух человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, адрес регистрации указан: <адрес>(л.д. 41).
Из извещения о постановке на квартирный учет следует, что ФИО1 составом семьи 2 человека включен в список очередности на получение жилой площади (протокол заседания ЖБК УВД от 26.04.2001, очередь 404 ( л.д. 45 обр.).
Согласно копии паспорта ФИО1, 09.04.2004 административной истец зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.53), 16.04.2009 административной истец зарегистрирован по адресу: <адрес>(л.д.24).
Из справки по жилищному вопросу ФИО1 от 21.03.2012, следует, что ФИО1 с 10.05.2011 состоит на пенсионном учете в ОПО ЦФО УМВД России по Белгородской области, является ветераном боевых действий. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в УМВД России по Белгородской области с 10.04.2001 составом семьи 3 человека: супруга ФИО4, дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут. С заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с расторжением брака ФИО1 в жилищно- бытовую комиссию УМВД не обращался ( л.д.56).
Согласно выписке из протокола №8 от 30.06.2015, административный истец снят с учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.
В обоснование принятого решения ответчиком указано, что ФИО1 зарегистрирован в части жилого дома площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> жена, дочь с 22.03.2005 зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.10), данных о направлении копии выписки в адрес административного истца не представлено, и судом не установлено.
Принимая во внимание, что Шебекинский муниципальный округ входит в состав Белгородской области, при этом расположен за административно-территориальными границами г. Белгорода, является самостоятельным муниципальным образованием, ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>
оснований для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 30.06.2015, оформленное протоколом №8 в части снятия административного истца ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и возложении на УМВД России по Белгородской области обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1 путем восстановления его в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет - с 10.04.2001 не имеется.
Доводы представителя административного истца ФИО2 об отсутствии у административного ответчика оснований для применения положений п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ при принятии решения о снятии административного истца ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий отклонятся в силу следующего.
В соответствии с приведенными выше нормами права с 01.03.2005 в связи с введением в действие ЖК РФ, полномочия по постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма, по месту службы отнесены к компетенции органов местного самоуправления и в функциональные обязанности органов внутренних дел не входят.
Положениями ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" предусмотрена возможность снятия с учета лиц, принятых до 01.03.2005 в связи с изменением места жительства, то есть по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Действующим законодательством возможность сохранения очередности при смене места жительства из одного муниципального образования в другое не предусмотрена.
Кроме того, в соответствии с п. 8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335, обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений являлось постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте.
Как указывалось выше, Шебекинский муниципальный округ является самостоятельным муниципальным образованием, ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства и проживает по адресу: <адрес> что исключает его (ФИО1) постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту населенного пункта, в котором административный истец не зарегистрирован и не проживает.
Доказательств, что жилищные условия административного истца не изменились, ФИО1 не представлено, и судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,
решил:
ФИО1 (паспорт №) в удовлетворении административных исковых требований к жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области ( ИНН <***>) о признании незаконным решения от 30.06.2015, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.
Мотивированный текст решения изготовлен 14.05.2025.
Судья Р.Л. Гладченко