Решение по делу № 2А-350/2023 от 27.12.2023 - об обязании профинансировать мероприятия для приобретения средств индивидуальной защиты для кочегаров образовательного учреждения, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тангутская средняя общеобразовательная школа об обязании приобрести и обеспечить кочегаров образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 27 декабря 2023 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца - помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-350/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать мероприятия для приобретения средств индивидуальной защиты для кочегаров образовательного учреждения, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тангутская средняя общеобразовательная школа об обязании приобрести и обеспечить кочегаров образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты,

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения требований трудового законодательства с привлечением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Тангутская средняя общеобразовательная школа выявлены нарушения требований законодательства об охране труда. Статьей 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В силу требований ст.214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить реализацию мероприятий в сфере охраны труда, в том числе безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Отопление здания МБОУ Тангутская СОШ осуществляется котельной образовательного учреждения, в связи с чем, штатным расписанием учреждения предусмотрено 4,0 штатных единицы кочегаров, которые в настоящее время замещены 4 работниками. На начало отопительного периода 2023-2024 гг. в качестве кочегаров приняты ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на основании срочных трудовых договоров от 15.09.2023. На основании приказа директора МБОУ Тангутская СОШ от 16.11.2023 № 156 ФИО3 уволена из учреждения по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ, т.е. по инициативе работника. 15.11.2023 на должность кочегара принят ФИО5 на основании срочного трудового договора от указанной даты.

В соответствии со ст.221 Трудового кодекса РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Пунктом 56 Типовых норм определены виды специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и нормы выдачи на год (штуки, пары, комплекты), в том числе: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, очки защитные, каска защитная, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

Установлено, что в нарушение требований ст.214 Трудового кодекса РФ, п.56 Типовых норм кочегары МБОУ Тангутская СОШ - ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, а в дальнейшем ФИО5 - не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, очками и касками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими (заключение старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Московских Н.П. от 15.11.2023). Имеющиеся личные карточки учета выдачи СИЗ не содержат сведений о предоставлении кочегарам МБОУ Тангутская СОШ на текущий отопительный период костюмов для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, очков и касок защитных, средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих.

Таким образом, в деятельности МБОУ Тангутская СОШ выявлены нарушения требований законодательства об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников организации. В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование. Основным источником дохода муниципальной образовательной организации является ее бюджетное финансирование. Учредителем МБОУ Тангутская СОШ является администрация МО «Нукутский район». Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. В связи с тем, что МБОУ Тангутская СОШ является муниципальной бюджетной организацией, обязанность по её финансированию лежит на администрации МО «Нукутский район», как на учредителе.

По вышеуказанным фактам прокуратурой района 20.11.2023 в адрес врио мэра МО «Нукутский район» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Согласно ответу на представление МБОУ Тангутская СОШ в МКУ «Центр образования Нукутского района» подана заявка на финансирование для приобретения средств индивидуальной защиты, однако до настоящего времени нарушения не устранены. По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципального учреждения, в том числе в целях создания безопасных условия труда для работников МБОУ Тангутская СОШ. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Осуществление трудовой функции в той или иной организации является правом работника. При этом кадровый состав организации не является постоянным, в том числе по причине того, что кочегары осуществляют трудовую деятельность на основании срочных трудовых договоров. Таким образом, не представляется возможным определить круг лиц, в отношении которых работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда. При этом формирование запасов средств индивидуальной защиты в целях их своевременной выдачи, хранения и замены должно быть обеспечено для работников данной категории в соответствии со штатным расписанием. С учетом изложенного, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, могут быть нарушены в будущем, и привлечь их в процесс в качестве истцов не предоставляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд:

1. Обязать администрацию МО «Нукутский район» профинансировать мероприятия по приобретению средств индивидуальной защиты для кочегаров Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Тангутская средняя общеобразовательная школа, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тангутская средняя общеобразовательная школа в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести и обеспечить кочегаров учреждения следующими средствами индивидуальной защиты: костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, очками и касками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Представители административных ответчиков – Мэр МО «Нукутский район» ФИО6, директор МБОУ Тангутская СОШ ФИО7 - в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, представили суду ходатайства о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Прокурор Шобоев И.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Выслушав прокурора, с учетом мнения представителей ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Учитывая признание иска представителями административных ответчиков, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Административные ответчики обладают полномочиями по признанию иска. Административным ответчикам известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать мероприятия для приобретения средств индивидуальной защиты для кочегаров образовательного учреждения, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тангутская средняя общеобразовательная школа об обязании приобрести и обеспечить кочегаров образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Нукутский район» профинансировать мероприятия по приобретению средств индивидуальной защиты для кочегаров Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Тангутская средняя общеобразовательная школа, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тангутская средняя общеобразовательная школа в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести и обеспечить кочегаров учреждения следующими средствами индивидуальной защиты: костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, очками и касками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нукутский районный суд Иркутской области. Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 года.

Председательствующий