Дело №2а-1610/2023

УИД 18RS0004-01-2023-000834-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при секретаре Москвиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по УР, УФСИН РФ по УР, ФСИН РФ о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 100 000 рублей. Требования мотивировал тем, что является осужденным, на протяжении длительного времени администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по УР нарушаются права и условия содержания административного истца, в связи, с чем административным истом 01 сентября 2022 года заказным письмом были направлены жалобы в адрес суда и прокуратуры. Однако администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по УР были вскрыты эти письма и отправлены жалобы простым отправлением, пояснив это тем, что отправка корреспонденции лиц содержащихся под стражей заказными письмами не предусмотрено законом. По этому поводу административным истцом была подана жалоба в прокуратуру, и в результате проверки было выявлено нарушение закона администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по УР, действия признаны незаконными, а письма не достигли адресата и были утеряны. В результате незаконных действий администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по УР административный истец испытывал моральные страдания, что привело к тому, что административный истец был вынужден объявить голодовку, а в последующем совершил попытку суицида. Указанные действия (бездействия) ответчика привели к нарушению его неимущественных прав, влекущих компенсацию вреда.

Определениями от 31 марта 2023 года, от 28 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление ФСИН РФ по УР, ФСИН РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, поддержала приобщенные к материалам дела письменные возражения, согласно которым 01 сентября 2022 года в отдел Специального учета ФКУ СИЗО-1 от административного истца были преданы пакеты документов для отправки в Прокуратуру УР (закрытое письмо) и исковое заявление в Октябрьский районный суд г. Ижевска. Корреспонденция, адресованная в Прокуратуру УР, поступила от осужденного ФИО1 в отдел специального учета в закрытом виде (в запечатанном почтовом конверте), корреспонденция, адресованная в Октябрьский районный суд г. Ижевска поступила в открытом виде, без почтового конверта. Вышеуказанная корреспонденция была зарегистрирована в установленном порядке и направлена адресатам с сопроводительным письмом в предусмотренные законом сроки: в Прокуратуру УР - за счет средств осужденного, в Октябрьский районный суд г. Ижевска - за счет бюджетных средств. Административный истец не предоставил в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 обращение, в котором мог быть указан способ отправки корреспонденции - заказным письмом. 16 сентября 2022 года от ФИО1 в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 поступило обращение по отправке его документов для Прокуратуры по УР и Октябрьского районного суда г. Ижевска переданных 01 сентября 2022 года. На обращение дан ответ о том, что согласно Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 г. № 94-ДСП, направление заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных заказными письмами не предусмотрено. В соответствии со статьей 112 ПВР СИЗО при отсутствии у подозреваемых и обвиняемых денег на лицевом счете расходы на отправку предложений, заявлений и жалоб, указанных в пункте 111 ПВР СИЗО, производятся за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм). Ссылка на возможность направления заказных писем содержится лишь в пункте 99 ПВР СИЗО и к порядку направления предложения, заявлений и жалоб не относится. В перечне платных услуг ПВР СИЗО также не указана возможность направления предложений, заявлений и жалоб заказным письмом. Таким образом, ФКУ СИЗО-1 своими действиями положения действующего законодательства не нарушило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров» суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиях, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявленные требования о компенсации вреда производны от установления факта нарушения условий содержания под стражей и фактически являются требованием о присуждении компенсации за нарушение установленных законом условий содержания под стражей, которые разрешаются в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

В соответствии с ч.2 ст.12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

право на личную безопасность и охрану здоровья;

право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика;

право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии;

право на доступ к правосудию;

право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации;

право на свободу совести и вероисповедания;

право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки;

право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - содержание под стражей) осуществляется в целях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (ст.3).

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции РФ, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленных государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

Административный истец ФИО1, -Дата- года рождения, в настоящее время содержится в следственном изоляторе с -Дата-.

01 сентября 2022 года в отдел Специального учета ФКУ СИЗО-1 от административного истца были преданы пакеты документов для отправки в Прокуратуру Удмуртской Республики (закрытое письмо) и исковое заявление в Октябрьский районный суд г. Ижевска УР. Корреспонденция, адресованная в Прокуратуру УР, поступила от осужденного ФИО1 в отдел специального учета в закрытом виде (в запечатанном почтовом конверте), корреспонденция, адресованная в Октябрьский районный суд г. Ижевска поступила в открытом виде, без почтового конверта.

Вышеуказанная корреспонденция была зарегистрирована в установленном порядке и направлена адресатам с сопроводительным письмом в Прокуратуру УР 02 сентября 2022 года (через почтовое отделение связи), в Октябрьский районный суд г. Ижевска – 05 сентября 2022 года (получено курьерской службой суда).

В соответствии с Приказом Минюста России от 23 июня 2005 № 94-дсп «Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России», предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных передаются в спецотдел, где они регистрируются в установленном порядке и направляются адресатам с сопроводительным письмом в предусмотренные законом сроки. О направлении предложения, заявления или жалобы сотрудник спецотдела объявляет лицу, подавшему ее, под расписку. Копия сопроводительного письма подшивается к личному делу. Предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных направляются в соответствующие адреса простой почтой.

В соответствии с пунктом 120 Инструкции предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных направляются в соответствующие адреса простой почтой. Секретной почтой направляются только предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения секретного характера.

При этом административный истец не предоставил в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 обращение, в котором мог быть указан способ отправки корреспонденции - заказным письмом.

В силу статьи 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» в Российской Федерации действуют следующие виды почтовой связи: почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи; специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи; федеральная фельдъегерская связь; фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны. При этом статьей 2 данного Федерального закона определено, что почтовая связь общего пользования является составной частью единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221. В пункте 12 указанных Правил отмечено, что в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на следующие категории: простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении; регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении. Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом. Перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи.

Простые отправления — это отправления, которые принимают у отправителя без квитанции и вручают адресату без расписки. Простыми отправлениями могут быть письма, открытки, бандероли и «мелкие пакеты» (посылки меньше 2 кг за границу). Простые отправления нельзя отслеживать.

Регистрируемые отправления принимаются у отправителя с выдачей квитанции и вручаются адресату с распиской о получении. Регистрируемыми могут быть отправления любого типа (некоторые типы, например посылки, могут быть только регистрируемыми), в том числе письма, открытки, бандероли и «мелкие пакеты». У каждого такого отправления есть трек-номер для отслеживания. Регистрируемые посылки, бандероли и письма отправляются только в почтовом отделении.

16 сентября 2022 года от ФИО1 в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 поступило обращение по отправке его документов для Прокуратуры по УР и Октябрьского районного суда г. Ижевска переданных 01 сентября 2022 года. На обращение дан ответ о том, что согласно Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 года № 94-ДСП, направление заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных заказными письмами не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст.21 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

В соответствии со п. 111 ПВР СИЗО предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат.

В соответствии со п. 112 ПВР СИЗО при отсутствии у подозреваемых и обвиняемых денег на лицевом счете расходы на отправку предложений, заявлений и жалоб, указанных в п. 111 ПВР СИЗО, производятся за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Ссылка на возможность направления заказных писем содержится лишь в п.99 ПВР СИЗО и к порядку направления предложения, заявлений и жалоб не относится. В перечне платных услуг ПВР СИЗО также не указана возможность направления предложений, заявлений и жалоб заказным письмом.

Таким образом, с учетом изложенного ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по УР своими действиями положения действующего законодательства не нарушило.

При этом ответом Прокуратуры УР от 23 декабря 2022 года №17-2-7-2022/20940036/Он2644-22, на который ссылается административный истец, факт нарушения прав административного истца в связи с направлением его корреспонденции не заказными письмами не установлен, а указано на неправомерность ответа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР на обращение ФИО1 в части отсутствия оснований для направления заказных писем, что, само по себе, не исключает возможности их направления иным способом.

Суд полагает, что факт нарушения права административного истца на обращение в государственные органы, права на доступ к правосудию не установлен, поскольку письма административного истца достигли адресатов. В связи с чем, совокупность условий, указанных в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, которая бы позволяла удовлетворить исковые требования о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по УР, УФСИН РФ по УР, ФСИН РФ о взыскании морального вреда за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 100 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года.

Судья В.Ю. Суворова