Решение по делу № 2А-1570/2022 от 14.02.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав.

Дело № 2а-284/2023 (2а-1570/2022;)

УИД № 47RS0014-01-2022-001559-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 14 февраля 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором с учетом принятых судом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление от 18 апреля 2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предлагаемого к формированию в кадастровом квартале №, площадью 9900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> западнее участка с кадастровым номером №; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем направления результата рассмотрения заявления способом, указанным в заявлении истца от 18 апреля 2022 г., а именно по электронной почте и по адресу регистрации заявителя. (л.д. 7-9, 130-132)

В обоснование заявленных требований указано, что 26 апреля 2022 г. ФИО2 обращалась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, предлагаемого к формированию в кадастровом квартале № площадью 9900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> западнее участка с кадастровым номером №, однако ответ на обращение до настоящего времени не получен, чем нарушены ее права на приобретение права аренды земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, направила своего представителя ФИО5, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что ответ административный истец не получала, считает, что административный ответчик не представил доказательств направления ответа.

Представитель административного ответчика ФИО6 просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что ответ на обращение был направлен простым письмом и по электронной почте, поскольку административный истец указал два способа получения ответа.

Представитель заинтересованного лица прокурор ФИО7 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо начальник отдела по архитектуре администрации Приозерского муниципального района ФИО3, привлеченный к участию в деле протокольным определением от 23 декабря 2022 г., извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо управление по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, привлеченное к участию в деле протокольным определением от 1 декабря 2022 г., извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 указанного кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Материалами административного дела подтверждается, что ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением от 18 апреля 2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером № площадью 9900 кв.м, без проведения торгов в аренду на 49 лет. Заявление зарегистрировано в администрации Приозерского муниципального района <адрес> за входящим номером 02079 от 26 апреля 2022 г. (л.д. 51)

В заявлении ФИО2 указывала, что просит отправить результат рассмотрения по электронной почте <адрес> и по адресу регистрации: <адрес>.

Постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 23 августа 2022 г. № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9900 кв.м на 49 лет по следующему основанию: частичное совпадение местоположения образуемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. (л.д. 50)

В системе документооборота администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области сделана соответствующая отметка о направлении ФИО2 постановления администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 23 августа 2022 г. № почтой России 25 августа 2022 г., что подтверждается представленным в материалы дела скан-образом. (л.д. 103)

В тот же день, 25 августа 2022 г. постановление администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 23 августа 2022 г. № направлено ФИО2 по электронной почте <адрес> что подтверждается скриншотом о направлении ФИО2 ответа на адрес электронной почты.

Таким образом, как следует из материалов дела, заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившее в администрацию Приозерского муниципального района 26 апреля 2022 г., рассмотрено администрацией 23 августа 2022 г., то есть с нарушением установленного п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ тридцатидневного срока, что свидетельствует о допущенном администрацией Приозерского муниципального района бездействии, выразившемся в непредоставлении ответа.

Доводы представителя административного истца о том, что административным ответчиком не представлены доказательства направления ответа, суд находит несостоятельными, поскольку делопроизводство в администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и ее структурных подразделениях, утвержденной постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 6 июня 2019 г. № 1640, и подготовленной в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденным приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст. Документом, подтверждающим принятие обращения гражданина, а также направление ему письменного ответа является журнал регистрации обращений граждан о предоставлении муниципальных услуг, сроком хранения 5 лет, который ведется в электронном виде.

В соответствии с п. 4.7.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 20 апреля 2017 г. № 1146, способом фиксации результата административной процедуры является оформление постановления на бумажном носителе с присвоением ему регистрационного номера и занесением данного номера в базу данных в порядке делопроизводства. Результатом административного действия является выдача постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем почтовых отправлений либо по электронной почте.

Поскольку заявление административного истца от 18 апреля 2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено, по результатам рассмотрения заявления вынесено постановление от 23 августа 2022 г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес> ФИО2», которое направлено способом, указанным в заявлении административного истца от 18 апреля 2022 г., а именно по электронной почте и по адресу регистрации заявителя 25 августа 2022 г., оснований для обязания административного ответчика устранить нарушение прав путем направления результата рассмотрения заявления по электронной почте и по адресу регистрации суд не усматривает, поскольку нарушений прав административного истца в указанной части требований не установлено.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав путем направления результата рассмотрения заявления по электронной почте и по адресу регистрации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление ФИО2 от 18 апреля 2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 2 марта 2023 г.