УИД 37RS0№-67

Дело № 2а-107/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16января 2023года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Артёменко Е.А.,

при секретаре Фоминой А.Н.,

с участием административного истца К.С.ЛА.,

представителя административного ответчика Х.А.ВА.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Богородского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

К.С.ЛВ., действуя в защиту своих прав, обратился в суд с административным иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Богородского сельского поселения, Управлению благоустройства Администрации города Иваново, в котором просит признать незаконными бездействия по неорганизации освещения улиц и дорог д. Светлый Луч Ивановского района Ивановской области и дорог, проходящих мимо указанного населенного пункта или признать незаконным иноебездействие (не освещение), направленное на не освещение указанных улиц и дорог, а также признать незаконным бездействие Управления благоустройства Администрации города Иваново по неисполнению в установленные сроки решения Ленинского районного суда г. Иваново по делу № 2-1781/2021; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению. Требования мотивированы тем, что он является жителем д. Светлый Луч, мимо которой идет дорога из микрорайона Соснево в микрорайон Сортировка. Относительно указанной дороги Ленинским районным судом г. Иваново было вынесено решение по делу № 2-1785/2021, обязывающее Администрацию города Иванова обеспечить надлежащее освещение указанной дороги, а также решение Советского районного суда г. Иваново по делу № 2а-743/2022, обязывающее осуществить ремонт дороги. Иски были инициированы прокурорами, к которым обращался К.С.ЛВ. От д. Светлый Луч к улице Заречной д.Афанасово имеется дорога, с одной стороны которой располагается деревня, а с другой – лес и поле. Указанная дорога не освещена вовсе. По данному факту ГИБДД по Ивановской области выявила нарушения и внесла представление, которое осталось неисполненным. Решением Ленинского районного суда г. Иваново по делу № 12-216/2022 установлено длящееся бездействие по не организации освещения указанной улицы. Впоследствии К.С.ЛВ. обратился в прокуратуру Ивановской области и Ивановскую межрайонную прокуратуру с просьбой обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, но прокуроры отказались подавать такой иск, ограничившись принятием мер прокурорского реагирования. Подачей настоящего иска административного иска он просит обязать ответчиков организовать освещение на указанной дороге или хотя бы на участке указанной дороги, который проходит по границе д. Светлый Луч (улица не имеет наименования). В самой д. Светлый Луч располагается две улицы, которые не имеют наименования, но по этим улицам проходят дороги, по которым осуществляется движение пешеходов и транспортных средств. Одна из улиц идет от дома 18 к бывшему Дому творчества композиторов и проходит мимо домов 37, 35, 33 и 31. Указанная улица не освещена вовсе. Другая улица проходит по центру деревни от дома № 12 «а» с четной стороны и дома 29 с нечетной стороны и выходит к дороге у дома № 33. Освещение на этой улице не соответствует установленным требованиям. По факту отсутствия освещения К.С.ЛВ. обращался в прокуратуру с просьбой обратиться в суд, но этого сделано не было, предприняты лишь меры прокурорского реагирования. Кроме того, прокурор Советского района г. Иваново по инициативе К.С.ЛА. обращался в Ленинский районный суд г. Иваново с исковым заявлением, по которому 2августа2021года было вынесено решение № 2-1785/2021. Указанным решением на Управление благоустройства Администрации г.Иваново была возложена обязанность в срок до 1ноября 2022года обеспечить надлежащее состояние уличного освещения на автомобильной дороге Дуниловское шоссе, проходящей от ул. Окуловой д. 73 до д. Светлый Луч. Указанное решение на момент обращения К.С.ЛА. в суд с настоящим иском не исполнено, что обесценивает его усилия по обеспечению уличного освещения и нарушает его права как участника дорожного движения на безопасные условия передвижения в темное время суток.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, в качестве заинтересованного лица – Прокуратура Ивановской области.

Определением суда от 16января 2023года производство по административному делу по административному исковому заявлению К.С.ЛА. к Управлению благоустройства Администрации города Иваново о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прекращено, требования административного истца к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области выделены в отдельное производство.

В судебном заседании административный истец К.С.ЛВ. требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области на основании доверенности Х.А.ВБ. возражал против удовлетворения административного иска к указанному ответчику, поскольку обязанность по организации уличного освещения возложена на Администрацию Богородского сельского поселения. Представляя интересы административного ответчика – Администрации Богородского сельского поселения, Х.А.ВБ. не оспаривая факты отсутствия надлежащего уличного освещения на двух улицах населенного пункта (на участке улиц от дома 24 до дома 12А и от дома 18 до дома 31), указал, что уличное освещение может быть обустроено не ранее истечения 12 месяцев с 9 января2023/2024годов. При этом он возражал против организации уличного освещения от дома 31 в сторону бывшего Дома творчества композиторов, поскольку указанный участок находится за пределами д. Светлый Луч, вследствие чего обязанность по его освещению у органа местного самоуправления отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования вышеперечисленных норм обстоятельствами, имеющими существенное значение для настоящего дела применительно к заявленным требованиям, является установление совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого бездействия административных ответчиков требованиям закона и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Судом установлено, что ФИО12 проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Указанный населенный пункт (д. Светлый Луч) входит в состав Богородского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава Богородского сельского поселения к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (т. 1 л.д. 185-192).

Решением Совета Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области от 21мая2020года утверждены Правила благоустройства Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (далее также – Правила благоустройства (т. 1 л.д. 121-184).

Согласно разделу 2 Правил благоустройства объекты благоустройства включают в себя, в том числе устройства наружного освещения и подсветки.

В силу п. 4.29 Правил благоустройства наружное освещение подразделяется на уличное и придомовое. К элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабель, источники питания.

Согласно п. 4.30 Правил благоустройства улицы и дороги должны освещаться в темное время суток.

Из изложенного следует, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также профилактики совершения правонарушений.

Данная обязанность возложена на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс мероприятий, связанных в том числе с несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

По утверждению административного истца наружное уличное освещение в д.Светлый Луч Ивановского района на участке улиц от дома 24 до дома 12А и от дома 18 до дома 31, а также за пределами указанного населенного пункта отсутствует.

Данный факт не оспаривался представителем административного ответчика – Администрацией Богородского сельского поселения в ходе рассмотрения дела.

20октября2022года Ивановская межрайонная прокуратора внесла Главе Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района представление об устранении нарушений закона № 12-20/2022 (т. 1 л.д. 105).

По результатам рассмотрения указанного представления Главой Богородского сельского поселения был дан ответ о том, что работы по монтажу наружного уличного освещения в д. Светлый Луч занесены в реестр уличного освещения вБогородском сельском поселении на 2023-2025 годы (т. 1 л.д. 106).

Отсутствие уличного освещения влечет повышение травмоопасности при перемещении по селу, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, что нарушает права К.С.ЛА. как жителя указанного населенного пункта на благоприятные условия проживания, а также передвижения в темное время суток.

Причиной отсутствия наружного освещения в д. Светлый Луч является неисполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных вышеперечисленным законодательством, в связи с чем требования К.С.ЛА. о признании незаконным бездействия Администрации Богородского сельского поселения по неорганизации освещения улиц и дорог д. Светлый Луч Ивановского района Ивановской области подлежат удовлетворению к указанном административному ответчику.

Учитывая, что организация освещения улиц территорий общего пользования д.Светлый Луч осуществляется Администрацией Борогодского сельского поселения в рамках правил благоустройства Богородского сельского поселения, в удовлетворении административного иска К.С.ЛА. к Администрации Ивановского муниципального района следует отказать.

При этом суд полагает неподлежащими удовлетворению требования К.С.ЛА., касающихся уличного освещения после дома 31 д. Светлый Луч в сторону бывшего Дома творчества композиторов, поскольку указанный участок согласно выписке из Генплана Богородского сельского поселения, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от 8декабря2017года № 329 (т. 1 л.д. 118-119), находится за пределами населенного пункта (д. Светлый Луч), а следовательно, у Администрации Богородского сельского поселения отсутствует обязанность по освещению указанного участка.

Ссылки представителя Администраций Ивановского муниципального района и Богородского сельского поселения на то, что обращением в суд с настоящим административным иском К.С.ЛВ. защищает права и законные интересы неопределенного круга лиц, однако он такими полномочиями не наделен, подлежат отклонению.

Судом установлено, что административный истец является жителем д. Светлый Луч, и обращением в суд с настоящим иском преследует защиту своих прав и законных интересов на благоприятные условия проживания.

Учитывая, что судом установлено незаконное бездействие, допущенное Администрацией Богородского сельского поселения, нарушающее права и законные интересы административного истца, суд полагает необходимым в целях восстановления его прав и законных интересов возложить на указанного административного ответчика обязанность организовать наружное уличное освещение в д. Светлый Луч Ивановского района на участке улиц от дома 24 до дома 12А и от дома 18 до дома 31 в соответствии с действующими требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 31декабря 2024года.

Определяя указанный срок, суд исходит из существующих этапов реализации вопросов местного значения и необходимости соблюдения установленных законом процедур: утверждение денежных средств на заявленные цели представительным органом, планирование закупок, проведение аукциона на разработку проектной документации, разработка проектной документации, государственная экспертиза, получение разрешения на строительство, проведение публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории, проведение аукциона для выполнения работ, выполнение работ, ввод объекта в эксплуатацию, выдача технических условий.

С учетом возможностей органа местного самоуправления, бюджет которого является дотационным, суд полагает вышеуказанный срок разумным и справедливым.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает в резолютивной части решения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Богородского сельского поселения обязанность сообщить в суд и К.С.ЛГ. об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца с 31декабря2024года.

При разрешении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с настоящим иском К.С.ЛВ. обратился 14ноября 2022года.

Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу о том, что срок предъявления административного иска в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не нарушен.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Богородского сельского поселения при организации наружного уличного освещения в д. Светлый Луч Ивановского района на участке улиц от дома 24 до дома 12А и от дома 18 до дома 31.

Обязать Администрации Богородского сельского поселения в срок до 31 декабря 2024 года организовать наружное уличное освещение в д. Светлый Луч Ивановского района на участке улиц от дома 24 до дома 12А и от дома 18 до дома 31.

Взыскать с Администрации Богородского сельского поселения в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300руб.

Возложить на Администрацию Богородского сельского поселения обязанность сообщить в суд и ФИО2 об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца с 31декабря2024года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 30января 2023года