Решение по делу № 2А-15278/2022 от 16.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании устранить допущенное нарушение.

УИД 50RS0031-01-2023-001437-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года. г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дранеевой О.А.

при секретаре Фетисовой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Одинцовского г/о в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании устранить допущенное нарушение путем заключения в срок не позднее 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка с кадастровым № площадью 970 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС Свои требования истец мотивировал тем, что является собственником нежилого здания – хозяйственный блок площадью 10,5 кв.м. по адресу: АДРЕС из оснований государственной регистрации права собственности на здание является договор о переуступке прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Здание расположено на спорном земельном участке с кадастровым номером №, истец обратился в Администрацию Одинцовского г/о с заявлением о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку как собственник здания имеет преимущественное право приобретения прав на землю, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ было отказано в предоставлении услуги, поскольку в границах земельного участка якобы находится водной объект (пруд на водотоке).

Ссылаясь на то, что согласно сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № ограничения и/или обременения в его использовании отсутствуют, никакого водного объекта на земельном участке и рядом не имеется, согласно полученному ответу Отдела водных ресурсов по г. Москве и Московской области Московско-Окского бассейного водного управления от ДД.ММ.ГГГГ сведения о водном объекте в границах участка с кадастровым номером № отсутствуют, т.е. оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось, административный истец просит требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель Административного ответчика Администрации Одинцовского городского округа, в том числе КУМИ Администрации Одинцовского г/о просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала основания отказа.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа МО и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка по результатам проведения торгов. В соответствии с п.1.1 договора аренды Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Однако в нарушение договорных обязательств ФИО1 не оплачивал арендные платежи в связи с чем у него образовалась задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 306 401,22 руб., пени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 350 720,74 руб.

На основании этого факта Администрация Одинцовского городского округа МО обратилась в Одинцовский городской суд АДРЕС с иском к ФИО1 о расторжении договора и взыскании задолженности.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Между тем установлено, что административный истец является собственником нежилого здания – хозяйственный блок площадью 10,5 кв.м. по адресу: АДРЕС внесены в ЕГРН за кадастровым номером № право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Одним из оснований государственной регистрации права собственности является договор о переуступке прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Сведения о местоположении границ внесены в ЕГРН.

Административный истец обратился в орган местного самоуправления на портале мосрег.ру с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в пределах земельного участка находится водной объект: согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № № в границах испрашиваемого земельного участка площадью 970 кв.м., кадастровый №, расположена часть водного объекта (пруд на водотоке).

Между тем согласно сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют сведения об ограничении и/или обременении в его использовании, а также сведения об изъятии или о предполагаемом изъятии земельного участка.

Сведений о наличии водного объекта, а также о нахождении его в государственной или муниципальной собственности не указаны в оспариваемом решении. Согласно полученному ответу Отдела водных ресурсов по г. Москве и Московской области Московско-Окского бассейного водного управления от ДД.ММ.ГГГГ сведения о водном объекте в границах участка с кадастровым номером № отсутствуют, также отсутствуют сведения по разделам, по которым можно было определить источник или дальнейшее движение водного объекта.

Кроме того ранее земельный участок был предоставлен в аренду административному истцу, сведения о нахождении в границах земельного участка водного объекта отсасывали.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ под государственной услугой понимается предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги

В силу ст.39.3 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ст.39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемый без проведения торгов.

Статья 39.16 ЗК РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 13 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, утв.Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно данной статьи основания для приостановления предоставления Государственной услуги отсутствуют. Основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в том числе, нахождение в пределах земельного участка водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п.13.2.10).

Как следует из оспариваемого отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов, на испрашиваемом земельном участке расположена часть водного объекта (пруд на водотоке).

Между тем каких-либо доказательств данному факту административными ответчиками суду не представлено. При этом ранее 02.04.2018 указанный земельный участок был предоставлен в аренду, сведения о расположении в границах данного участка водного объекта отсутствовали.

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлено заключение специалиста, из которого усматривается, что были проведены работы по определению границ земельного участка с кадастровым № на местности, установлено, что границы закреплены частично, по периметру участка установлены межевые знаки, которые соответствуют сведениям ЕГРН. По результатам натурного обследования и проведенной аэрофотосъемке на исследуемом земельном участке не обнаружено водных объектов, в том числе пруда на водотоке.

При этом из представленного чертежа земельного участка с отображением аэрофотосъемки местности усматривается, что водные объекты отсутствуют и по смежным границам участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не имелось, в связи с чем требования административного истца о признании отказа незаконным обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч.9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд не вправе подменять собой уполномоченный орган в решении поставленных задач при наличии у него соответствующих полномочий.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Администрацию Одинцовского г/о обязанность по повторному рассмотрению в установленном порядке заявления ФИО1

При этом в силу закона суд не вправе подменять собой органы власти и разрешать вопросы, относящиеся к компетенции должностных лиц органов местного самоуправления, в связи с чем в части требований об обязании заключить договор аренды спорного земельного участка надлежит отказать, поскольку данный договор подлежит заключению в рамках повторного рассмотрения заявления административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

административный иск ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить частично;

признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

обязать Администрацию Одинцовского городского округа устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения в установленный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов;

в части обязания Администрацию Одинцовского городского заключить договор аренды земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 20 марта 2023 г.

Судья: