дело 2а-6-457/2023
53RS0№-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.
при секретаре ФИО1
с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации <адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
и.о. прокурора <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> муниципального района, просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>. В обоснование административного иска указано, что автомобильная дорога на <адрес> в <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, при этом в ходе проведения проверки на протяжении указанной автомобильной дороги были выявлены дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде колеи глубиной 30 см и длиной 20 метров около <адрес>, а также в виде многочисленных выбоин от <адрес>.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что многочисленные выбоины находятся на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>.
Представители административного ответчика <адрес>, заинтересованного лица ОМВД России по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.
Административный ответчик Администрация <адрес> муниципального района представил пояснение, в котором указал, что требования заместителя прокурора <адрес> признаёт, полагая их законными и обоснованными. При этом, учитывая уровень бюджетной обеспеченности <адрес> городского поселения, а также порядок формирования и исполнения бюджета просил установить срок для устранения выявленных дефектов дорожного покрытия не менее одного года.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
В силу ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Часть 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 13 данного Федерального закона.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Решениями представительных органов <адрес> городского поселения и Думы <адрес> муниципального района, в связи с реорганизацией Администрации <адрес> городского поселения в форме присоединения к Администрации <адрес> муниципального района, вышеуказанное полномочие в настоящее время исполняется Администрацией <адрес> муниципального района (ст. 4 Устава <адрес> городского поселения).
Таким образом, к полномочиям Администрации <адрес> муниципального района относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> городского поселения» автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1 км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
По ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
ФИО4 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4. ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В нарушение п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> имеет следующие дефекты:
- около <адрес> имеется колея глубиной 30 см и длиной 20 метров;
- от <адрес> до <адрес> имеются дефекты в виде многочисленных выбоин.
Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.
Непринятие мер Администрацией <адрес> муниципального района по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей <адрес>, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.
При таких обстоятельствах, административный иск и.о. прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Полагая необходимым установить срок устранения выявленных дефектов дорожного покрытия не менее одного года, Администрация <адрес> муниципального района просит учесть уровень бюджетной обеспеченности <адрес> городского поселения. При этом никаких документов, отражающих указанный уровень бюджетной обеспеченности, а также невозможность исполнения решения суда в предложенный административным истцом срок, суду не представлено. Таким образом, предложенный административным истцом срок – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – представляется суду разумным и реально возможным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие Администрации <адрес> муниципального района, выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным и обязать Администрацию <адрес> муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>, а именно устранить следующие дефекты дорожного покрытия проезжей части:
- около <адрес> колею глубиной 30 см и длиной 20 метров;
- от <адрес> до <адрес> дефекты в виде многочисленных выбоин.
Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и заместителю прокурора <адрес> в срок, не превышающий 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.С. Гусенков
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.