Решение по делу № 2-1810/2023 от 20.12.2023

Дело №2-1810/2023

91RS0001-01-2023-004430-16

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 декабря 2023 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Тощевой Е.А.,

при помощнике судьи – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе Республики Крым гражданское дело по иску Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к Федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога», третье лицо ФИО3, Федеральное агентство железнодорожного транспорта о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Южная транспортная прокуратура в лице Южного транспортного прокурора с дислокацией в г. Симферополе, 23.08.2023 года обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила:

- признать незаконным бездействие генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» по непринятию мер дисциплинарного характера в виде увольнения ФИО1 на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации;

- обязать генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства и расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с главным бухгалтером ФГУП «Крымская железная дорога» ФИО1 на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего несовершеннолетнего ребенка, утратой доверия к работнику со стороны работодателя, уволив ее с замещаемой должности.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в Федеральном государственном унитарном предприятии «Крымская железная дорога» (далее - ФГУП «КЖД») выявлены нарушения, влекущие основания для расторжения трудового договора с главным бухгалтером предприятия ФИО3

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время на основании трудового договора № и приказа генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ №/лс замещает должность главного бухгалтера ФГУП «КЖД».

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребенка за 2022 год ФИО3 не представлены.

В этой связи Южной транспортной прокуратурой генеральному директору ФГУП «КЖД» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Вопрос не предоставления ФИО3 указанных сведений рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов работников ФГУП «КЖД».

На заседании комиссии установлено, что ФИО3 письмом ФГУП «КЖД» от ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, однако указанную обязанность не исполнила в связи с тяжелыми моральными обстоятельствами, связанными с проведением следственных действий в рамках возбужденного в отношении нее уголовного дела, а также отсутствия по месту проживания компьютера для заполнения справки по установленной форме.

После получения запроса работодателя от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении письменных объяснений справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов работников ФГУП «КЖД» причина не предоставления ФИО3 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера признана неуважительной, ввиду отсутствия умысла принято решение рекомендовать генеральному директору предприятия применить дисциплинарное взыскание в виде выговора. В связи с нахождением ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ в отпуске без содержания дисциплинарное взыскание не применено.

Об изложенном Южная транспортная прокуратура проинформирована в ответе ФГУП «КЖД» от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, работодателем признан факт совершения проступка со стороны ФИО3, однако решение о применении дисциплинарного взыскания не принято.

Кроме этого, Южная транспортная прокуратура ссылаясь на Закон «О противодействии коррупции», считает, что ФИО3 в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № обязана представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Вопреки требованиям указанного закона и трудового договора ФИО3 указанные сведения за 2022 год в установленный срок не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая специфику возникших правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о расторжении трудового договора при установленных обстоятельствах исключительно по основанию «утрата доверия», признание причины непредставления ФИО3 сведений о доходах, всходах за 2022 год соответствующей комиссией неуважительной, права не уволить на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации ФИО3, имеющую особый публичный статус, у генерального директора ФГУП «Крымская железная дорога» не имелось.

Определением суда (протокольной формы) от 13.11.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Андрущенко В.А. заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГУП «КЖД» - ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме.

Третье лицо ФИО3 и представитель - адвокат Ресницкий В.У. в судебном заседании иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, предоставив письменные возражения.

Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Южная транспортная прокуратура, обращаясь с иском в суд, ссылается на бездействие ответчика в неприменении мер дисциплинарного взыскание в виде увольнения по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ и возложении на генерального директора ФГУП «КЖД» обязанность уволить ФИО3 по указанной статье, ссылаясь на нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон №273-ФЗ), исходя из следующего.

В соответствии с требованиями п.п.3, 4 ч.1 ст.8 Закона №273-ФЗ, граждане, замещающие должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах).

Согласно ст.12.4 Закона №273-ФЗ на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и п.5 ч.1 ст.16, ст.ст.17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 №568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» определено, что на работников, замещающих должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, распространяется обязанность по представлению в установленном порядке сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством железнодорожного транспорта и работниками, замещающими эти должности, утвержден приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29.10.2015 №483.

В соответствии с п.п.2, 3, 6 указанного порядка сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляет работник, замещавший по состоянию на 31 декабря отчетного года должность, включенную в Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством железнодорожного транспорта, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень должностей), не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Перечень должностей утвержден приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 17.03.2016 №106.

Согласно разделу VIII Перечня должностей обязанность предоставления сведений о доходах предусмотрена по должности главного бухгалтера ФГУП «Крымская железная дорога».

В силу ст.349.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В силу положений ч.9 ст.8 Закона №273-ФЗ, невыполнение гражданином или лицом обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии с п.7.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании трудового договора № и приказа генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ №/лс замещает должность главного бухгалтера ФГУП «КЖД».

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 обязана представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Южная транспортная прокуратура провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции в ФГУП «КЖД», в ходе которой выявлены нарушения, а именно не предоставление главным бухгалтером предприятия ФИО3 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребенка за 2022 год.

В связи с чем, Южной транспортной прокуратурой на имя генерального директора ФГУП «Крымская железная дорога» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в котором прокурор требует: принять действенные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.25-27).

Представление прокуратуры о не предоставлении ФИО3 указанных сведений рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов работников ФГУП «КЖД».

До проведения заседания у ФИО5 отобраны письменные объяснения (оборот л.д.38).

Также установлено, что ФИО3 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и несовершеннолетнего ребенка направила в Федеральное агентство железнодорожного транспорта только ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Протоколом № Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов работников ФГУП «КЖД» приняла решение, которым: Признала, что причина непредставления ФИО3 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2022 год в отношении себя и своего несовершеннолетнего ребенка не является уважительной и приняла к сведению, что ФИО3 отправила ДД.ММ.ГГГГ указанные сведения в Росжелдор, что подтверждено почтовой квитанцией об отправке и описью вложения. Учла отсутствие умысла в деяниях ФИО3 за несвоевременное представление сведений о доходах, расходах, об имуществе в отношении себя и своего несовершеннолетнего ребенка, комиссия рекомендовала генеральному директору ФГУП «КЖД» ФИО7 применить к главному бухгалтеру ФГУП «КЖД» ФИО3 дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ Протоколом №МО-19пр Совещание у генерального директора ФГУП «КЖД», генеральный директор ФИО7 согласился с легитимностью принятого решения комиссией от ДД.ММ.ГГГГ. О принятом решении ДД.ММ.ГГГГ письменно проинформирована Южная транспортная прокуратура, в котором была также сообщено о невозможности применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с нахождением последней с ДД.ММ.ГГГГ в отпуске без содержания (л.д.32-35).

Довод Южной транспортной прокуратуры о том, что генеральный директор ФГУП «КЖД» при нарушении антикоррупционного законодательства обязан был уволить главного бухгалтера - ФИО1 за утрату доверия, а не применять к ней дисциплинарное взыскание в виде выговора, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Поскольку нормами Трудового кодекса Российской Федерации за работодателем закреплено право выбора меры дисциплинарного взыскания, то у прокурора отсутствует право требовать от работодателя применить конкретную меру взыскания.

При этом судом установлено, что ФГУП «КЖД» поступившее представление Южной транспортной прокуратуры рассмотрело, по сути, приняло решение, которым рекомендовало генеральному директору ФГУП «КЖД» применить к главному бухгалтеру ФИО3 меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Согласно части 3 статьи 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в отпуске без сохранения заработной платы, что подтверждается многочисленными приказами о предоставлении отпуска, поэтому генеральный директор ФГУП «КЖД» не вынес приказ в отношении главного бухгалтера ФГУП «КЖД» ФИО3 и не применил к ней дисциплинарное взыскания в виде выговора за несвоевременное представление сведений о доходах.

Исходя из выше установленного, суд считает, что требования Южной транспортной прокуратуры подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

В удовлетворении исковых требований Южной транспортной прокуратуре – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.