Решение по делу № 2А-110/2025 от 17.03.2025 - о признании незаконным бездействие по предоставлению земельных участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры, обязании устранить указанные нарушения.

Дело № 2а-110/2025

УИД 16RS0009-01-2024-001045-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года Бавлинский городской суд Республики Татарстан под председательством судьи Саитова М.И.

с участием помощника ФИО3 городского прокурора Республики Татарстан ФИО5,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бавлинского городского прокурора Республики Татарстан к исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие по предоставлению земельных участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры, обязании устранить указанные нарушения,

установил:

Бавлинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части обеспечения прав многодетных семей на безвозмездное получение земельных участков. В ходе проверки установлено, что положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в связи с бездействием органа местного самоуправления - исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан не исполняются.

Установлено, что территории Бавлинского муниципального района имеется 318 сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям, из них объектами инфраструктуры не обеспечены земельные участки в селах Васькино-Туйралы и Старые Чути Бавлинского района, <адрес> водоснабжение отсутствует, дорожное полотно по указанным адресам надлежащим образом не обслуживается. Просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в отсутствии мер по предоставлению земельных участков многодетным семьям с соответствующей инженерной инфраструктурой. Возложить обязанность на исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение на спорных земельных участках сел Васькино-Туйралы и Старые Чути Бавлинского района Республики Татарстан, там же в течение 3 месяцев привести в соответствие со стандартами дорожное полотно.

В судебном заседании прокурор Закирова К.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по приведенным основаниям.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещён должным образом, обратился к суду с заявлением, в котором исковые требования не признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц исполнительного комитета Потапово-Тумбарлинского и КзыЯрского сельского поселений Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены должным образом, возражений не представили.

Выслушав прокурора, изучив возражения ответчика и представленные доказательства, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 1, пунктов 3, 4 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» 1. К вопросам местного значения муниципальных районов относятся: 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе относится: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. 1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона РТ от 28.07.2004 №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся:

осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (пункт 1);

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (пункт 2);

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5);

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6);

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

В соответствие со статьей 9 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», пунктом 5.2.4 Национального стандарта (ГОСТ Р 50597-2017) «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность земельных участков, в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в ответ на требование Бавлинского городского прокурора Республики Татарстан руководителем исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан предоставлена информация, согласно которой по состоянию на 13.12.2024 года не обеспечены сетями водо-, газо-, электроснабжения и дорогами с твердым покрытием земельные участки, выделенные для многодетных семей по <адрес> (88 участков), <адрес> в с. ФИО2 (230 участков). Денежные средства на оснащение инженерной инфраструктурой участков, выделенных многодетным семьям, в местном бюджете не заложено. Инфраструктура обеспечивается поэтапно, путем участия района в республиканских районах газификации, дорожных работ и т.д. (л.д. 17).

Согласно данным Палаты имущественных и земельных отношений Бавлинского муниципального района Республики Татарстан земельные участки <адрес> (л.д. 18-22).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по снабжению выделенных многодетным семьям земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой на органы публичной власти - органы местного самоуправления, следовательно, требования административного истца о признании незаконным бездействие исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан по предоставлению земельных участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры по <адрес> в <адрес> ФИО3 муниципального района <...> Набережная, Парковая, Солнечная, Новая в с. ФИО2 муниципального района Республики Татарстан и обязании организовать водоснабжение на указанных земельных участках, приведении дорожного полотна по <адрес> в <адрес> ФИО3 муниципального района <...> Набережная, Парковая, Солнечная, Новая в с. ФИО2 муниципального района Республики Татарстан в соответствие с пунктом 5.2.4 Национального стандарта, обоснованны и законны.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выделенные земельные участки в установленном порядке до настоящего времени необходимой инфраструктурой не обеспечены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

При принятии решения при необходимости суд вправе установить порядок и срок исполнения решения, что прямо следует из части 2 статьи 178 и статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Как установлено частью 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Частью 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года №2516-О, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Принимая во внимание, что бюджет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан на 2025 год сформирован, с учетом требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность исполнить решение суда в части организации водоснабжения в течение восьми месяцев со дня его вступления в законную силу, в части приведения дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бавлинского городского прокурора Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по предоставлению земельных участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры, обязании устранить указанные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан по предоставлению земельных участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры по ул. Дальняя в с. <...> Набережная, Парковая, Солнечная, Новая в с. Старые Чути Бавлинского муниципального района Республики Татарстан.

Возложить на исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан обязанность организовать водоснабжение на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, расположенных по ул. Дальняя в с. Васькино-Туйралы Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан обязанность организовать водоснабжение на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, расположенных по ул. ул. Речная, Набережная, Парковая, Солнечная, Новая в с. Старые Чути Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан обязанность привести дорожное полотно по ул. Дальняя в с. Васькино-Туйралы Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, в соответствие с пунктом 5.2.4 Национального стандарта (ГОСТ Р 50597-2017) «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан обязанность привести дорожное полотно по ул.ул. Речная, Набережная, Парковая, Солнечная, Новая в с. Старые Чути Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, в соответствие с пунктом 5.2.4 Национального стандарта (ГОСТ Р 50597-2017) «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Татарстан через Бавлинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна, судья: М.И. Саитов.