Дело № 2а-72/2025 (2а-3716/2024)

УИД 55RS0006-01-2024-005820-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рыбалко О.С., при секретаре судебного заседания Епанешникове С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Советского административного округа г. Омска к Администрации г. Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области, СНТ «Нефтяник» о признания бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Советского административного округа г. Омска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Советского административного округа г. Омска.

Проведенной проверкой установлены факты несанкционированного складирования твердых бытовых отходов на территории Советского административного округа г. Омска. Установлено, что на территориях общего пользования по ул. … в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …., координаты …, находящийся в муниципальной собственности г. Омска) выявлено несанкционированное скопление твердых бытовых отходов (бытовой мусор, строительный мусор и пр.).

По факту выявленных нарушений прокуратурой округа и.о. руководителя БУ г. Омска «УДХБ» … вынесено представление по результатам рассмотрения которого до настоящего времени действенных мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, не принято.

Бездействие Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска как исполнительного органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит очистка территории муниципального образования от отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Омска, а также лиц, временно находящихся на данной территории.

Просит признать бездействие Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки отходов, размещенной на территориях общего пользования по ул. Доковской в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …., координаты …., находящийся в муниципальной собственности г. Омска) незаконным. Обязать Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска ликвидировать место несанкционированного складирования отходов, расположенное на территориях общего пользования по ул. Доковской в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …., координаты ….).

…. административным истцом уточнены административные исковые требования в части координат места несанкционированного складирования отходов, расположенное на территориях общего пользования по ул. Доковской в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник», а именно: административный истец просил признать бездействие Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки отходов, размещенной на территориях общего пользования по ул. …. в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …., координаты …, находящийся в муниципальной собственности г. Омска) незаконным, с возложением обязанности на департамент ликвидировать место несанкционированного складирования отходов (т.1 л.д.214-218).

…. прокурор Советского административного округа г. Омска уточнил административные исковые требования, просил признать бездействие Администрации г. Омска, Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки отходов, размещенной на территориях общего пользования по ул. … в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …, координаты …, находящийся в муниципальной собственности г. Омска) незаконным. Обязать Администрацию г. Омска, Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска ликвидировать место несанкционированного складирования отходов, расположенное на территориях общего пользования по ул. …. в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …., координаты ….), в срок до … (т.2 л.д. 4-8).

Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация г. Омска, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области, СНТ «Нефтяник», в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Региональный оператор по ТКО ООО «Магнит».

В судебном заседании помощники прокурора Шатохина А.И., ФИО1 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнения. Настаивали на необходимости осуществления мероприятий по ликвидации места несанкционированного складирования отходов в соответствии с точками координат. Просили заявленные требования с учетом их уточнения удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представила письменные возражения на административное исковое заявление (т. 1 л.д.30-31).

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что надлежащим ответчиком является Администрация г. Омска, представил в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагал, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов возлагается на органы местного самоуправления (т. 1 л.д.245-248).

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, считала министерство ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок является муниципальным, представила письменный отзыв на административное исковое заявление (т.1 л.д.171-176).

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения (отзыва) относительно административного искового заявления (т.1 л.д.113-118, 124-129, 135-136).

Представитель заинтересованного лица Региональный оператор по ТКО ООО «Магнит» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в материалы дела отзыв на административное исковое заявление (т.1 л.д. 239-240).

Представитель административного ответчика СНТ «Нефтяник» о времени и месте рассмотрения дела извещен, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным начать рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Из содержания ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует право прокурора в пределах своей обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в положениях Федерального закона от10.01.2022№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ст. 1 Федерального закона от24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны понятия, такие как: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от24.06.1998№ 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от24.06.1998№ 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска в ходе проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлен факт несанкционированного складирования твердых бытовых отходов на территории Советского административного округа г. Омска, а именно на территориях общего пользования по ул. …. в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …, координаты …, находящийся в муниципальной собственности г. Омска) выявлено несанкционированное скопление твердых бытовых отходов (бытовой мусор, строительный мусор и пр.).

В рамках проверки ст. помощником прокурора Советского АО г. Омска Храмовой Н.И. …. был осуществлен выезд на место с координатами … на ул. … в г. Омске вблизи СНТ «Нефтяник», земельный участок с кадастровым номером …., о чем составлена соответствующая справка, представлены материалы фотофиксации (т. 1 л.д.85, 86,93,94).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа в адрес и.о. руководителя БУ г. Омска «УДХБ» …. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (т. 1 л.д.11-15).

По результатам рассмотрения представления мер по устранению загрязнения земельного участка в указанных координатах предпринято не было.

В адрес Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска БУ г. Омска «УДХБ» …. было направлено письмо, согласно которому указано, что специалистами бюджетного учреждения проведено обследование несанкционированного места размещения отходов на территории, расположенной в Советском административном округе г. Омска, на земельном участке с кадастровым номером …., установлено наличие размещения отходов смешанного морфологического состава в объеме 480 куб.м. Согласно предварительному локальному сметному расчету для ликвидации несанкционированного размещения отходов по вышеуказанному адресу необходима сумма … руб. (т.1 л.д.23).

В ходе рассмотрения дела, судом была возложена обязанность на стороны произвести совместный акт выхода, с составлением соответствующего акта осмотра и фотофиксации.

Согласно акту осмотра от … с фотофикцсацией, в рамках рассмотрения административного дела ст. помощником прокурора округа Храмовой Н.И., ведущим специалистом отдела эксплуатации жилищного фонда департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО6, инженером 1 категории отдела по благоустройству БУ г. Омска «УДХБ» ФИО7 осуществлен выезд на место с координатами …., в ходе которого установлено, что на месте с указанными координатами распложено СНТ «Нефтяник». Вместе с тем, на месте с координатами …. расположено место несанкционированного размещения отходов (шины и др.). Данное место расположено напротив СНТ «Нефтяник» по ул. …. в г. Омске, на земельном участке с кадастровым номером ….. Из представленных фотоснимков с очевидностью следует, что под снежным покровом имеет место складирование отходов в хаотичном порядке.

…. в рамках рассмотрения административного дела ст. помощником прокурора округа Храмовой Н.И., ведущим специалистом отдела эксплуатации жилищного фонда департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО6, инженером 1 категории отдела по благоустройству БУ г. Омска «УДХБ» ФИО7 также был осуществлен выезд на место с координатами …., в ходе которого установлено, что на месте с указанными координатами расположено место несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, общей площадью 9100 кв.м. На указанной территории расположены шины, пакеты, стулья, диван и прочий бытовой мусор. Из представленных фотоснимков с очевидностью следует, что имеет место складирование указанных в акте отходов в хаотичном порядке.

Суд соглашается с процессуальной позицией административного истца о том, что в любом случае складирование строительных, бытовых и иных отходов на почве недопустимо в силу закона и не может быть признано правомерным способом благоустройства.

В результате совместно составленных актов установлено, что отходы складированы в месте с координатами …., напротив СНТ «Нефтяник» по ул. … в г. Омске, на земельном участке с кадастровым номером …..

Таким образом, факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке на момент проверки, а также в период рассмотрения дела судом подтвержден представленными в дело доказательствами и ответчиками не оспаривался.

До настоящего времени ликвидация несанкционированной свалки не осуществлена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером … является муниципальное образование городской округ город Омск Омская область (т.1 л.д.65-70).

В соответствии Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, являющихся собственниками земельных участков, по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого поведения ответчиков с учетом приведенных в его обоснование оснований, а также определяя надлежащего ответчика, суд исходит из следующего.

Положениями п.4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации», который как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления. К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в данном Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Пунктом 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Устава г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета № 92 от 20.09.1995 (далее – Устав г. Омска) Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 9 Уставаг. Омска к вопросам местного значения муниципального образованиягород Омскотносятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границахгорода Омска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территориигорода Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территориигорода Омскав соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Органы местного самоуправлениягорода Омскавправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципального образования город Омск(указанные в статье 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Омской области, за счет доходов бюджета города Омска, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2).

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от …. № …. «Об утверждении структуры Администрации г. Омска» в структуру Администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Согласно Решению Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска» к основным задачам департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, в том числе относится организация благоустройства, озеленения и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443, департамент городского хозяйства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска.

В соответствии с п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, департамент в соответствии с возложенными на него задачами участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории г. Омска.

Кроме того, в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства указанный департамент координирует в пределах компетенции деятельность муниципальных организаций, осуществляющих работы в сфере благоустройства.

Департамент руководствуется своей деятельности федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и данным Положением.

В соответствии с пп.1 п.2 постановления Мэры г. Омска от 05.12.2012 «1593-п «О реорганизации бюджетных учреждений г. Омска в сфере благоустройства» одной из целей деятельности БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – БУ г. Омска «УДХБ») является благоустройство территории г. Омска.

Предметом деятельности учреждения в соответствии с пп. 2, 7 п. 2.3 Устава БУ г. Омска «УДХБ» является санитарная очистка и благоустройство территории городского округа, транспортирование коммунальных отходов на территории г. Омска.

Положениями пункта 3 ст. 3 Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, предусмотрено, что в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Таким образом, применительно к изложенным положениям, а также иным положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованию функционирующей системы мерю призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 13 Земельного кодекса РФ возлагает на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так по защите земель, в том числе от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Проведенной прокуратурой округа проверкой достоверно установлены факты несанкционированного складирования твердых бытовых отходов на территории Советского административного округа г. Омска.

Установлено, что на территории общего пользования по ул. …. в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …, координаты …, находящийся в муниципальной собственности г. Омска) выявлено несанкционированное скопление твердых бытовых отходов (шины, пакеты, стулья, диван и прочий бытовой мусор), общей площадью 9100 кв.м.

По факту наличия на указанной территории свалки прокуратура округа в правоохранительные органы не обращалась.

Таким образом, суд полагает, что у органа местного самоуправления (Администрации г. Омска) имеются полномочия и основанные на них обязательства по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе на земельном участке с кадастровым номером ….

Одновременно, суд учитывает, что Администрацияг. Омска в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований. Вина администрации, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по ликвидации отходов.

При этом возложение на Администрациюг. Омска, как органа местного самоуправления, обязанности ликвидировать места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, не лишает возможности административного ответчика поручить исполнение решения суда своим структурным подразделениям либо иным лицам в соответствии с установленным законом порядком. Каких-либо доводов о том, что Администрацияг. Омскаявляется ненадлежащим ответчиком по делу, а равно о передачи функций по исполнению указанной обязанности, не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

Поскольку бездействие Администрации г. Омска как исполнительного органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит очистка территории муниципального образования о отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд признает требование иска о возложении на Администрацию г. Омскаустранить места несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных в пределах границы земельного участка с кадастровым номером …., законным и обоснованным.

Суд учитывает представленную представителем административного ответчика Администрации г. Омска информацию, согласно которой в Администрации г. Омска на исполнении находятся 29 судебных решения об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории г. Омска. Ориентировочный объем бюджетных ассигнований, необходимых для выполнения данных работ составляет 126,8 млн руб. В 2024 году предоставлена субсидия в размере 18,2 млн. руб. на ликвидацию несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на 8 земельных участках (4 судебных решения). Согласно протоколу рассмотрения заявок Министерства природных ресурсов и экологии Омской области муниципальному образованию г. Омск в 2025 году предусмотрено 17,5 млн. руб. (доля областного бюджета) на исполнение 7 судебных решений по ликвидации несанкционированного размещения отходов на 20 земельных участках. Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска предложено Минприроды рассмотреть возможность предоставления субсидии из областного бюджета в объеме 17,5 млн.руб. с долей софинансирования из местного бюджета 11% на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО в 2025 году. Бюджетом г. Омска на 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 10 млн. руб. на 2025 год в размере 30 млн. руб.

Таким образом, совокупный анализ указанных фактических данных свидетельствует о том, что в условиях ограниченности финансирования Администрация г. Омска предпринимает необходимые и достаточные меры для реализации вопросов местного значения городского округа в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, поскольку наличие выявленного в 2024 году места несанкционированного размещения отходов и не принятие мер к его устранению, в том числе к моменту рассмотрения дела по существу, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Оценивая требования административного истца, позицию стороны административного ответчика, суд принимает во внимание, что разрешение вопроса по устранению мест несанкционированного складирования отходов требует временных и финансовых затрат со стороны административного ответчика, указание представителя административного ответчика относительно необходимости установления большего срока исполнения решения, с учетом выполнения работ по организации деятельности и участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, требует необходимость определения объема отходов размещенных на данной территории определения его вида, классов опасности, морфологический и компонентный состав отходов, кроме того, необходимо определение объема финансовых затрат и включение данной территории в муниципальное задание.

Административный истец в просительной части уточненного административного искового заявления просил установить срок устранения несанкционированной свалки отходов до ….

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные требования о возложении на Администрацию г. Омска обязанности провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, размещенной на территориях общего пользования по ул. … в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …, координаты …, находящийся в муниципальной собственности г. Омска) подлежат удовлетворению с установлением срока устранения до …..

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации г. Омска в части несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки отходов, размещенной на территориях общего пользования по ул. … в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …., координаты …, находящийся в муниципальной собственности г. Омска) незаконным.

Обязать Администрацию г. Омска ликвидировать место несанкционированного складирования отходов, расположенное на территориях общего пользования по ул. … в г. Омске, вблизи СНТ «Нефтяник» (земельный участок с кадастровым номером …, координаты …) в срок …. года.

Обязать Администрацию г. Омска сообщить об исполнении решения в Советский районный суд г. Омска и прокурору Советского административного округа г. Омска в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Рыбалко