70RS0003-01-2025-005654-93

Дело №2-2951/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 17 ноября 2025 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным решения, обязании включить периоды трудовой деятельности в страховой стаж, назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом увеличения) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее по тексту – ОСФР по ДНР) о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в пересмотре пенсии ..., вынесенного 11.07.2023, решения об отказе в назначении пенсии ..., вынесенного 06.12.2024, об обязании ОСФР по ДНР включить в страховой стаж истца периоды трудовой деятельности: с 24.08.1984 по 21.02.1985 в должности перевязочной санитарки глазного отделения горбольницы ...; с 22.02.1985 по 17.08.1985 в должности санитарки в Славянском роддоме; с 23.08.1985 по 24.08.1986 в должности санитарки мл. м/с в отделе новорожденных в Славянском родильном доме; с 03.08.1992 по 28.04.1999 в должности инженера производственного отдела в Северо-Донецком бассейново-водохозяйственном объединении; с 13.05.1999 по 06.05.2000 период получения пособия по безработице; с 01.06.2001 по 01.04.2020 в должностях специалиста, инженера, начальника отдела комплексного использования водных ресурсов, заместителя начальника отдела техногенно-экологической безопасности в Северо-Донецком бассейновом управлении водных ресурсов; назначить ей пенсию по возрасту согласно ст.26 Закона Украины от 09.07.2003 №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с ....

В обоснование заявленных требований указала, что до 07.04.2022 была зарегистрирована и постоянно проживала на территории Донецкой Народной Республики. 07.04.2022 в связи с боевыми действиями и угрозой жизни и здоровью вынужденно выехала за пределы указанной территории в РФ. ..., поскольку достигла возраста 55 лет, через клиентскую службу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии. 11.07.2023 ей ответили, что отказывают в перерасчете, хотя пенсия не назначалась. В своем заявлении она просила назначить пенсию, а не уточнить её размер или порядок выплаты, а потому считает решение незаконным: ответ дан не по существу обращения, ей не разъяснен дальнейший порядок защиты пенсионных прав, не разъяснено, какие документы нужно представить. 18.10.2023 через клиентскую службу ОСФР по Октябрьскому району г.Томска обратилась в ОСФР по ДНР с повторным заявлением о назначении пенсии. Ответ на данное обращение не последовал. 22.12.2023 вновь через клиентскую службу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии. 06.12.2024 ОСФР по ДНР вынесено решение ... об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. При этом ответчик не разъяснял истцу необходимость представления документов, подтверждающих его пенсионные права, не запросил необходимые сведения у работодателей и органов государственной власти и местного самоуправления. Во внимание не были приняты документ, приложенные истцом, свидетельствующие о наличии страхового стажа, по причине их ненадлежащего заверения, в то время как на документах значился qr-код, позволяющий идентифицировать их достоверность. В качестве основания для отказа указано неверное указание даты рождения в трудовой книжке, индивидуальные сведения о застрахованном лице формы ОК-5 за период с 01.06.2001 по 30.06.2022, индивидуальные сведения формы ОК-7 за период с 01.01.2011 по 30.06.2022 не подписаны должностным лицом и не заверены печатью.

Представители ответчика ОСФР по ДНР, третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ..., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Истец ФИО1, её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 03.07.2025 (сроком на 3 года), в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 ... (сроком по 31.12.2025), в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Указала, что поскольку ФИО1 в настоящее время не проживает и на 27.03.2022 также не проживала на территории Донецкой Народной Республики, назначить ей пенсию по возрасту в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31.12.2022 (ст.26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 №1058) с 27.03.2022 оснований не имеется. ФИО1 при достижении соответствующего возраста и наличии других условий имеет право обратиться с заявлением в Социальный Фонд России об установлении страховой пенсии по старости.

Представитель третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенности ... (сроком до 31.12.2025), в письменных возражениях полагала требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что истец с заявлением о назначении пенсии до 01.03.2023 не обращалась. Ввиду того, что ФИО1 постоянно проживала и была зарегистрирована на территории Донецкой Народной Республики, откуда выехала в апреле 2022 года, то есть в период с 11.05.2014 по 29.09.2022 на территорию РФ с заявлением о назначении пенсии до 01.03.2023 не обращалась, то оценка пенсионных прав истца должна осуществляться с учетом положений Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ.

Выслушав объяснения истца и её представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регламентируется Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральным законом от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее по тексту – Федеральный закон от 17.02.2023 №17-ФЗ) установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств.

В силу ч.2 ст.1 названного Федерального закона с 01 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные па украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ с 01 марта 2023 года граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 года.

В соответствии со ст.26 Закона Украины от 09 июля 2003 года N 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», по состоянию на ..., право на пенсии по возрасту имеют женщины после достижения 55 лет и при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

В соответствии с абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 названного Закона Украины страховой стаж - период (срок), в течение которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (01 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Как предусмотрено ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанной 21 февраля 2022 года в качестве суверенного и независимого государства Донецкой Народной Республики.

Судом установлено, что истец ФИО1, родившаяся ... в ..., до 07.04.2022 проживала на территории Донецкой области, 26.09.1992 вступила в брак, зарегистрированный Славянским РАГС Донецкой области, с 16.06.1999 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., что подтверждается отметками в её паспортах.

Трудовую деятельность истец осуществляла в г. Славянске Донецкой области, что подтверждается записями в её трудовой книжке.

07.04.2022 истец въехала в РФ, что следует из миграционной карты на имя ФИО1, в настоящее время имеет паспорт гражданки Российской Федерации (выдан ... ...), проживает по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 02.08.2022 по адресу: ... (срок договора до 01.08.2027).

... ФИО1, ... года рождения, достигшая возраста 55 лет, через Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии, в котором просила назначить страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

28.03.2023 данное заявление с приложенными к нему документами было направлено в адрес ответчика.

По данному заявлению ответчиком принято решение от 11.07.2023 ..., которым ОСФР по ДНР отказало ФИО1 в пересмотре пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

В решении указано, что ... ФИО1 обратилась в СФР с заявлением о пересмотре размера пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Поскольку ФИО1 не состоит (не состояла) на учете в Пенсионном фонде ДНР, принято решение отказать ей в пересмотре пенсии по заявлению от ....

Исходя из факта обращения ФИО1 за назначением пенсии, суд приходит к выводу, что решение ответчика, которым ей было отказано в пересмотре пенсии, не может быть признано законным, поскольку данное решение принято не по существу обращения заявителя, фактически ответчиком должным образом не рассмотрено.

22.12.2023 ФИО1 вновь обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии, предусмотренной законодательством ДНР, в котором просила назначить пенсию по возрасту.

Решением ОУП №5 управления установления пенсий ОСФР по ДНР ... от 06.12.2024 ФИО1 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст.26 Закона №1058-IV ввиду отсутствия необходимого страхового стажа 15 лет.

По подсчетам пенсионного органа на дату обращения за назначением пенсии страховой стаж у ФИО1 составляет 4 года 9 месяцев 18 дней.

При этом пенсионным органом указано, что в трудовой книжке от 24.08.1984 серии ... на титульном листе указана дата рождения «...», ссылки на число и месяц рождения отсутствуют, что является нарушением п.2.10 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Госкомтруда от 20.06.1974 №162, в связи с чем отсутствуют основания для принятия во внимание нижеуказанных записей о работе, содержащихся в трудовой книжке заявителя:

- с 24.08.1984 по 21.02.1985 в должности перевязочной санитарки глазного отделения горбольницы №2;

- с 22.02.1985 по 17.08.1985 в должности санитарки в Славянском роддоме;

- с 23.08.1985 по 24.08.1986 в должности санитарки мл. м/с в отделе новорожденных в Славянском родильном доме;

- с 03.08.1992 по 28.04.1999 в должности инженера производственного отдела в Северо-Донецком бассейново-водохозяйственном объединении;

- с 13.05.1999 по 06.05.2000 период получения пособия по безработице;

- с 01.06.2001 по 01.04.2020 в должностях специалиста, инженера, начальника отдела комплексного использования водных ресурсов, заместителя начальника отдела техногенно-экологической безопасности в Северо-Донецком бассейновом управлении водных ресурсов.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 05.03.2025 по делу №2-991/2025 установлен факт принадлежности ФИО1 трудовой книжки серии ... от 24.08.1984.

Таким образом, указанным решением были установлены и подтверждены периоды трудовой деятельности ФИО1, отраженные в трудовой книжке серии ... от 24.08.1984.

Суд учитывает, что обязанность по своевременному и качественному ведению трудовых книжек законодателем возложена на работодателя, при этом работник не обязан проверять достоверность сведений и правильность ведения трудовой книжки. Ни один из работодателей истца своевременно не внес дополнения в дату её рождения, что исключило бы сомнения в принадлежности трудовой книжки, истец в свою очередь доверяла работодателю, полагаясь на его профессионализм.

Из объяснений истца следует, что от ответчика не поступало запроса на предоставление дополнительных документов при наличии сомнений в представленных ею, либо их недостаточности, что не позволило ей своевременно устранить имеющиеся недостатки.

Исходя из установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что вынесенное ответчиком решение ... от 06.12.2024 также является незаконным, поскольку Пенсионным органом не учтены в страховой стаж периоды работы ФИО1 с 24.08.1984 по 01.04.2020, что, несомненно, является нарушением её прав.

В Российской Федерации изменение пенсионного возраста с 60 до 65 лет у мужчин и с 55 до 60 лет у женщин произошло с принятием Федерального закона от 03 октября 2018 года N 35О-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым также Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» был дополнен Приложением N 6, то есть переходными положениями, предусматривающими поэтапное увеличение пенсионного возраста с 01 января 2019 года до 31 декабря 2023 года.

В связи с принятием с 30 сентября 2022 года в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики, на территории которой к этому времени пенсионный возраст Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года N 1-12 с учетом ст. 26 Закона Украины от 09 июля 2003 года N 105 8-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» определялся - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, возникла необходимость интеграции нового субъекта Российской Федерации в правовую систему Российской Федерации, в том числе в части повышения пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, так как соответствующий процесс в самой Российской Федерации к этому времени уже завершался.

По этим причинам Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года N 1-12 последующим Постановлением от 09 марта 2023 года N 14-2 было дополнено пунктом 2.1 и Приложением N 2, установивших поэтапное повышение на 5 лет (с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года) ранее установленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно).

В свою очередь федеральный законодатель на тот же период в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ для лиц, на которых этот закон распространяется, прямо предусмотрел сохранение до приобретения права на пенсию по законодательству Российской Федерации права на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01 января 2023 года.

Вместе с тем, содержащееся в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ указание, что возраст, дающий право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, необходимо достичь в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года, не может трактоваться ограничительно и исключать аналогичное сохранение права для лиц, которые тот же пенсионный возраст достигли ранее, но по каким-либо причинам не реализовали право на назначение пенсии в порядке правового регулирования названных территорий.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1, проживавшая на территории Донецкой Народной Республики в г. Славянске, вынужденно (в связи с ведением боевых действий) временно выехавшая из данной Республики 07.04.2022, не имела объективной возможности своевременно реализовать свои пенсионные права, возникшие при достижении 55-летнего возраста (07.04.2022), суд приходит к выводу, что истец вправе претендовать на установление пенсионного обеспечения с даты обращения за назначением пенсии, то есть с ....

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

При этом, исходя из задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ), суду при разрешении гражданских дел надлежит предпринимать все меры к тому, чтобы после окончания рассмотрения между сторонами не продолжался спор и не возникало новых конфликтов, основанных на уже исследованных судом обстоятельствах.

Вместе с тем, требование истца о назначении пенсии в том виде, в котором оно сформулировано, удовлетворено быть не может, поскольку назначение пенсии не относится к компетенции суда.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об отказе в пересмотре пенсии ..., вынесенное 11.07.2023.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об отказе в назначении пенсии ..., вынесенное 06.12.2024.

Обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в страховой стаж ФИО1, родившейся ... в ..., следующие периоды трудовой деятельности:

- с 24.08.1984 по 21.02.1985 в должности перевязочной санитарки глазного отделения горбольницы №2;

- с 22.02.1985 по 17.08.1985 в должности санитарки в Славянском роддоме;

- с 23.08.1985 по 24.08.1986 в должности санитарки мл. м/с в отделе новорожденных в Славянском родильном доме;

- с 03.08.1992 по 28.04.1999 в должности инженера производственного отдела в Северо-Донецком бассейново-водохозяйственном объединении;

- с 13.05.1999 по 06.05.2000 период получения пособия по безработице;

- с 01.06.2001 по 01.04.2020 в должностях специалиста, инженера, начальника отдела комплексного использования водных ресурсов, заместителя начальника отдела техногенно-экологической безопасности в Северо-Донецком бассейновом управлении водных ресурсов.

Обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ФИО1, ... года рождения, пенсию по возрасту согласно статье 26 Закона Украины от 09.07.2003 №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с ....

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 01.12.2025.

Судья И.А. Перемитина

Подлинный документ подшит в деле №2-2951/2025 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2025-005654-93