Дело № 2а-1-568/2025

УИД 64RS0042-01-2024-012736-97

Решение

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика - комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо администрация Энгельсского муниципального района <адрес>, о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд <адрес> с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов ФИО1 земельного участка общей площадью 226 690 кв.м. с местоположением: <адрес>, Энгельсский муниципальный район, <адрес>, с кадастровым номером 64:38:040119:65, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования»; обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 226 690 кв.м. с местоположением: <адрес>, Энгельсский муниципальный район, <адрес>, с кадастровым номером 64:38:040119:65, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования».

В обоснование требований указал, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Энгельсский муниципальный район, <адрес> с кадастровым номером 64:38:040119:65, площадью 226690 кв.м., с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования». После добросовестного использования указанного земельного участка сроком более 3 (трех) лет на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ он обратился в комитет по земельным ресурсам администрации <адрес> с заявлением о расторжении договора аренды и заключении договора купли-продажи на земельный участок 64:38:040119:65. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи по основаниям п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В период срока действия договора аренды административный ответчик не выявлял нарушений при использовании вышеуказанного земельного участка. В связи с тем, что она является арендатором указанного земельного участка, владеет им более 3 лет, то он является лицом, имеющим право выкупа земельного участка в собственность без торгов. Однако, это не учтено административным ответчиком.

В возражения административный ответчик просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением по статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения о предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 226 690 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:38:040119:65, разрешенным использованием: «для сельскохозяйственного использования», местоположением: <адрес>, р-н Энгельсский, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам №-Р ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 226 690 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:38:040119:65, разрешенным использованием: «для сельскохозяйственного использования», местоположением: <адрес>, р-н Энгельсский, <адрес>, предусмотренному подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (действие статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения не распространяется на земли относящиеся к категории: земли населенных пунктов). По смыслу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, хотя и с видом разрешенного 6 использования «сельскохозяйственное использование», не относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Поскольку спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов положения статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения не применяются. С учетом изложенного, распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе является законным и обоснованным.

Представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержал, считал, что необходимо руководствоваться положениями пункта 9 части 2 статьи 39.2 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика - комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> – ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, обратив внимание на то, что заявление подано на основании статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, поэтому распоряжение считал законным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

При этом действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Положения статьи 10 Закона № 101-ФЗ регулируют предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Как следует из пункта 1 данной статьи, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Вместе с тем в силу положений статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 2 данной статьи без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1, являясь арендатором на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 226 690 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:38:040119:65, разрешенным использованием: «для сельскохозяйственного использования», местоположением: <адрес>, р-н Энгельсский, <адрес>, на основании статьи 10 Закона № 101-ФЗ (л.д. 26).

Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 данного Кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по заявлению арендатора такого земельного участка, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня поступления заявления обязан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи.

Приведенный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим.

Вместе с тем, руководствуясь положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статей 39.3, 39.16, 39.17, 77, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, и к нему не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьей 10 Закона № 101-ФЗ, поскольку этот закон не регулирует правила оборота земель населенных пунктов, суд приходит к выводу, что предоставление этого земельного участка на льготных условиях приведет к обходу установленных земельным законодательством процедур предоставления в собственность таких земельных участков, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС21-22158 по делу № А57-15389/2020.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо администрация Энгельсского муниципального района <адрес>, о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.Судья Д.А. Мельников

Секретарь И.А. Кущеева