Дело №2а-4573/2022

УИД 05RS0038-01-2022-012213-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 8 сентября 2022 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Омаровой К.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управлению имущественных и земельных отношений о признании незаконным бездействие Администрации ГОсВД «», выразившееся в несогласовании проекта постановления о предоставлении земельных участков по заявлениям ФИО2 за № 51.01.-13396/21- ЗУ 312 и №.01.-13397/21-ЗУ 313, находящихся по гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенных по адресу: РД, -а (двор) в собственность и обязании Администрацию ГОсВД «» предоставить муниципальную услугу с выдачей постановлений о предоставлении земельных участков, находящихся по гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенных по адресу: РД, -а (двор), в собственность ФИО2 М,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управлению имущественных и земельных отношений о признании незаконным бездействие Администрации ГОсВД «», выразившееся в несогласовании проекта постановления о предоставлении земельных участков по заявлениям ФИО2 за №.01.-13396/21- ЗУ 312 и №.01.-13397/21-ЗУ 313, находящихся по гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенных по адресу: РД, -а (двор) в собственность и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» предоставить муниципальную услугу с выдачей постановлений о предоставлении земельных участков, находящихся по гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенных по адресу: РД, -а (двор), в собственность ФИО2, мотивировав свои требования тем, что ей принадлежат на праве собственности два гаража: площадью 18,0 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000044:1912, расположенный по адресу: РД, -а (двор), на основании Постановления Главы Администрации г.Махачкала от 04.09.1995 за № 1102, договора аренды земельного участка № 142 от 21.09.2017г., и площадью 18,0 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000044:1913, расположенный по адресу: РД, -а (двор), на основании Постановления Главы Администрации г.Махачкала от 05.09.1995 за № 1104, Договора аренды земельного участка № 142 от 21.09.2017.

23.04.2021 она через МФЦ г.Махачкалы обратилась в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала». Для предоставления данной муниципальной услуги были предоставлены все необходимые документы по двум земельным участкам - межевой план территории земельного участка, схема земельного участка и распоряжение Администрации ГОсВД « город Махачкала» № 162-СРЗУ от 20.02.2021, которым данная схема утверждена; схема земельного участка и распоряжение № 163-СРЗУ от 20.02.2021, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеются топосъемки земельных участков, составлены кадастровые паспорта земельных участков.

Согласно протокола заседания комиссии по повышению эффективности управления и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного Врио Первого заместителя Администрации г.Махачкалы за 2021 год по заявлениям за № 51.01.-13396/21- ЗУ 312 и № 51.01.-13397/21-ЗУ 313 принято положительное заключение по предварительному согласованию предоставлении земельных участков и передачи проектов постановлений на дальнейшее согласование в структурные подразделения администрации г. Махачкалы.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 393 Земельного кодекса РФ, передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без проведения торгов.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, в силу которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результата указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий - осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В данном случае на неоднократные обращение административного истица, письменные и устные, никаких ответов не получено, последнее письменное обращение было направлено 23.06.2022, тем самым административным ответчиком нарушаются законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении не представила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать и пояснила, что обращение ФИО2 рассмотрено и ей дан соответствующий ответ.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» по доверенности ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать и пояснила, что обращение ФИО2 рассмотрено и ей дан ответ. Поддерживают данный ответ по основаниям, изложенным в нем.

Выслушав представителей административных истца и ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат два гаража: площадью 18,0 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000044:1912, расположенный по адресу: РД, -а (двор), на основании Постановления Главы Администрации от 04.09.1995г. за №, Договора аренды земельного участка № от 21.09.2017г., и площадью 18,0 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000044:1913, расположенный по адресу: РД, -а (двор), на основании Постановления Главы Администрации от 05.09.1995г. за №, Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что 23.04.2021 ФИО2 в лице своего представителя ФИО6 обратилась с заявлением в администрацию ГОсВД «город Махачкала» о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В связи с неполучением результата муниципальной услуги 23.06.2022 ФИО2 в лице своего представителя ФИО7 обратилась в Администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи постановлений о выделении земельных участков.

22.07.2022 за № 51.17-МФЦ-7562/22 Администрацией ГОсВД «город Махачкала» дан ответ представителю административного истца ФИО6, в котором сообщается о рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в принятии решения на основании ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, если на участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащее гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ибо с Заявлением обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка в и отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно топографического плана земельного участка, а также Акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, проводимого в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что на испрашиваемом земельном участке над гаражами расположено здание «Дагестанского центра профессионального образования и развития».

Администрацией ГОсВД «город Махачкала» 22.07.2022 за № 51.17-ОГ-7560/22 дан ответ представителю административного истца ФИО7, аналогичный ответу, данному административным ответчиком ФИО6

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 27.12.2016 №2372 утвержден административный регламент "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее – Регламент).

Из раздела № 2 указанного Регламента следует:

2.2 Муниципальная услуга предоставляется:

Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);

МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);

МФЦ по месту жительства заявителя - в части приема документов от заявителя на предоставление муниципальной услуги (при условии заключения соглашений о взаимодействии с МФЦ) и выдачи результата оказания муниципальной услуги.

2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

выдача постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

2.4. Срок предоставления муниципальной услуги.

Срок предоставления муниципальной услуги с учетом необходимости обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, участвующие в ее предоставлении, составляет 29 дней с момента регистрации в установленном порядке заявления и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, до момента получения результата предоставления муниципальной услуги. В случае представления заявителем документов, указанных в пункте 2.6 административного регламента, через МФЦ срок принятия решения о предоставлении муниципальной услуги исчисляется со дня принятия таких документов из МФЦ.

2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

2.6.1. Представляемые заявителем:

1. заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему административному регламенту;

2. копия документа, удостоверяющего личность;

3. документы, подтверждающие право Заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

4. документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с Заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель Заявителя;

5. подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Документы, представляемые Заявителем лично и являющиеся результатом услуг необходимых и обязательных:

6. заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если Заявителем является иностранное юридическое лицо;

7. схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

8. При подаче Заявления в форме электронного документа к Заявлению также прилагается копия документа, удостоверяющего личность Заявителя (удостоверяющего личность представителя Заявителя, если Заявление представляется представителем Заявителя), в виде электронного образа такого документа. Представления указанного в настоящем абзаце документа не требуется в случае представления Заявления посредством отправки через Единый портал, а также если Заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае представления Заявления представителем Заявителя, действующим на основании доверенности, к Заявлению также прилагается доверенность в виде электронного образа такого документа.

2.9. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

2.9.1. Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) несоответствие представленной схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

6) с Заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

7) указанный в Заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с Заявлением обратился обладатель данных прав или подано Заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

8) указанный в Заявлении земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с Заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

9) на указанном в Заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с Заявлением обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

10) на указанном в Заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с Заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

11) указанный в Заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в Заявлении;

12) указанный в Заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если Заявитель обратился с Заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с Заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

13) указанный в Заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с Заявлением обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

14) указанный в Заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с Заявлением обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

5) указанный в Заявлении земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с Заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

16) указанный в Заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

17) в отношении земельного участка, указанного в Заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации Заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

18) в отношении земельного участка, указанного в Заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам и для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

9) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано Заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

20) площадь земельного участка, указанного в Заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

21) указанный в Заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с Заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

22) указанный в Заявлении земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с Заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

23) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

24) в отношении земельного участка, указанного в Заявлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с Заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

25) указанный в Заявлении земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в Заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

26) разрешенное использование земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в Заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

27) в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", указанного в Заявлении, не установлен вид разрешенного использования;

28) указанный в Заявлении земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не отнесен к определенной категории земель;

29) в течение 30 дней с даты опубликования извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства в Департамент поступили Заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе и предоставление земельного участка осуществляется посредством проведения аукциона;

30) наличие вступивших в законную силу судебных актов, запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Согласно Регламенту, данный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение как об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и в предоставлении земельного участка в собственность должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (часть 17 статьи 39.15, часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В уведомлении административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги не приведены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельных участков, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса РФ и Регламентом, а фактически приведенные основания (причины) не могут служить правовым препятствием для этого, поскольку на испрашиваемых к предоставлению земельных участках находятся объекты- гаражи, принадлежащие административному истцу на праве собственности, что не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нахождение на испрашиваемых земельных участках гаражей, принадлежащих административному истцу на праве собственности, не оспаривается и административными ответчиками, а также следует из содержания отказа Администрации города.

В материалы дела административным ответчиком также представлена переписка административных ответчиков с управлениями Администрации, в результате которой Правовым управлением Администрации ГОсВД «» в адрес Управления имущественных и земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ исх. № сообщается, что рассмотрев проекты постановлений «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельных участков, расположенных по адресу: РД, -а (двор), с кадастровыми номерами :05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, предложений и замечаний не имеют.

Между тем, до 22.07.2022 испрашиваемая административным истцом муниципальная услуга предоставлена не была и Администрацией ГОсВД «город Махачкала» постановления не вынесены, а по прошествии более года с момента подачи заявления ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации ГОсВД г.Махачкала, выразившегося в несогласовании проекта постановления о предоставлении ФИО1 земельных участков, находящихся под гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенных по адресу: РД, -а (двор).

Кроме того, ФИО2 заявлены требования о возложении на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» выдать постановления о предоставлении земельных участков, находящихся под гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенных по адресу: РД, -а (двор), в собственность ФИО2

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом ФИО2 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности выдать постановления о предоставлении земельных участков, возложив на административных истцов обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО2 М удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД , выразившегося в несогласовании проекта постановления о предоставлении ФИО2 М земельных участков, находящихся под гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенных по адресу: РД, -а (двор).

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» и Администрацию ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО2 М о предоставлении испрашиваемой ею муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 М отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2022 года.