Решение по делу № 2А-4068/2025 от 28.11.2025 - о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Ждановских Л.В., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4068/2025 по административному исковому заявлению Лю Юаньцзюня к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Лю Юаньцзюнь обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское», в котором просит признать незаконным решение МУ МВД России «Иркутское» от 11 августа 2025 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину КНР Лю Юаньцзюнь сроком до 12.11.2027; признать незаконным решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 25 сентября 2025 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации Лю Юаньцзюнь; возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление Лю Юаньцзюнь о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что гражданином КНР Лю Юаньцзюнь 02.06.2025 подано заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации. В качестве основания подачи указанного заявления послужило наличие у него зарегистрированного брака и детей - граждан Российской Федерации. 15.08.2025 Лю Юаньцзюнь был уведомлен о том, что в отношении него 11.08.2025 МУ МВД России «Иркутское» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 12.11.2027 по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 19.08.2025 адвокатом Ждановских Л.В. было подано заявление об отмене решения о запрете въезда в Российскую Федерацию. К заявлению были приложены документы, подтверждающие наличие у него семейных отношений, в частности наличие брачных отношений и несовершеннолетнего ребенка. 17.09.2025 представителем был получен ответ, в котором указано что оснований для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не имеется. Полагает, что при принятии оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не было учтено наличие у Лю Юаньцзюнь членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, а именно дочери ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проживает совместно с матерью ФИО11 и отцом Лю Юаньцзюнь. Семья проживает в жилом доме, принадлежащем супруге на праве собственности. Брак с гражданкой Российской Федерации был зарегистрирован 20.05.2025. Жена административного истца ФИО11 находится в состоянии беременности, в отпуске по беременности и родам, требует регулярного ухода и помощи. Полагает, что запрет на въезд создает препятствия в реализации его прав и свобод на личную и семейную жизнь, а отказ в выдаче вида на жительство влечет для него существенные ограничения в реализации права на уважение частной и семейной жизни. К уголовной ответственности Лю Юаньцзюнь не привлекался. Полагает, что уполномоченные органы формально отнеслись к данной ситуации. Лю Юаньцзюнь из уведомления ГУ МВД России по Иркутской области стало известно, что 25.09.2025 в отношении него было принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, в связи с отказом в выдаче вида на жительство. Устно ему было разъяснено, что было вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Полагает, что данное решение подлежит отмене, так как запрет на въезд вынесен незаконно.

Административный истец Лю Юаньцзюнь в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, находится за пределами территории Российской Федерации, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца адвокат Ждановских Л.В. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на него.

Представитель административного ответчика Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на него.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года № 2667-О и от 24 ноября 2016 года № 2536-О).

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Государство вправе устанавливать ограничения в отношении иностранных граждан на пребывание в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения правонарушений, защиты здоровья или нравственности населения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статье 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Лю Юаньцзюнь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Китайской Народной Республики, документирован национальным паспортом №, сроком действия с 08.04.2016 по 07.04.2026.

В период с 14.05.2025 по 02.08.2025 состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

11 августа 2025 года начальником МУ МВД России «Иркутское» полковником полиции ФИО3 утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, согласно которому на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» неразрешен въезд в Российскую Федерацию гражданину Китайской Народной Республики Лю Юаньцзюнь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 3 года до 12.11.2027.

Из содержания оспариваемого решения следует, что в ходе осуществления проверки с использованием информационных данных ИБД-Федерация, ГИСМУ сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» установлено, что гражданин Китайской Народной Республики Лю Юаньцзюнь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период своего пребывания на территории Российской Федерации был неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ (постановление от 24.07.2023, вступило в законную силу 04.08.2023), по статье 6.1.1 КоАП РФ (постановление от 08.08.2024, вступило в законную силу 12.11.2024). Согласно сведениям, полученным из службы ЗАГС Иркутской области, в отношении гражданина Китайской Народной Республики Лю Юаньцзюнь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не найдено записей о заключении брака, о рождении детей.

Как следует из статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу требований пункта 4 статьи 26 Федерального закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

МВД России входит в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12.

Согласно пункту 4 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 (далее по тексту - Правила), уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

В силу требований пункта 5 Правил, а также пункта 10 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 (далее по тексту - Порядок), иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение.

В соответствии с требованиями подпункта 2.3 пункта 2 Порядка материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются Управлениями на транспорте МВД России по федеральным округам, линейными управлениями Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 8 статьи 26 и подпунктами 1, 2, 2.1, 2.2, 3, 9-14 части первой статьи 27 Федерального закона, по направлениям деятельности структурных подразделений.

Согласно пункту 5 Порядка проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно.

Анализируя приведенные положения вышеуказанных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Проверяя законность принятого решения, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов административного дела, постановлением № 278875 врио начальника отделения № 1 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 27 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, Лю Юаньцзюнь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом), и с учетом санкции ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 24.07.2023.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 40 Иркутского района Иркутской области – мирового судьи по 62 судебному участку Иркутской области от 08 августа 2024 года по делу № 5-564/2024 об административном правонарушении Лю Юаньцзюнь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 КоАП РФ (нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), и с учетом санкции ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 12.11.2024.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы административного дела копиями постановлений, а также сведениями, содержащимися в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России (АС ЦБДУИГ ФМС России); в базе данных ППО «Территория»; в ИБД-Ф, согласно которым Лю Юаньцзюнь в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, а также посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, что свидетельствует о систематическом нарушении Лю Юаньцзюнь законодательства Российской Федерации и пренебрежительном отношении к законодательству страны пребывания.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидимиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административный истец в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, на него возложена обязанность по соблюдению российского законодательства.Лю Юаньцзюнь, пренебрегая необходимостью исполнения возложенной на него обязанности, в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно (два раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности.

Административным истцом допущено нарушение законодательства, тогда как административный истец, находясь на территории Российской Федерации, добровольно принял на себя обязательства по соблюдению законодательства страны пребывания, будучи осведомленным о том, что за совершение правонарушений на него может быть наложено ограничение в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Совершенные административным истцом правонарушения свидетельствуют о явном неуважении и пренебрежении к правопорядку, действующему на территории Российской Федерации, в то время как принципы признания и соблюдения иностранным гражданином законодательства Российской Федерации являются одним из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным.

02 июня 2025 года Лю Юаньцзюнь обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В пункте 8 заявления указаны сведения о его трудовой деятельности за последние 3 года, предшествующие подаче заявления, согласно которым в период с мая по август 2024 года трудовая деятельность им не осуществлялась.

В пункте 11 заявления административный истец указал, что имеет доход в виде вклада в банке в размере 90 000 рублей, со дня получения разрешения на временное проживание не имел иных доходов.

Согласно сведениям, указанным в пункте 4.1 Приложения № 2 к заявлению о выдаче вида на жительство в Российской Федерации жена Лю Юаньцзюнь - ФИО11 не работает.

В пункте 4 Приложения № 3 к заявлению о выдаче вида на жительство в Российской Федерации указано, что в период с августа 2024 года по настоящее время трудовая деятельность Лю Юаньцзюнь не осуществлялась, как в период его пребывания в Китайской Народной Республике, так и в Российской Федерации.

22 сентября 2025 года врио начальника ГУ МВД России по Иркутской области – генерал-майором полиции ФИО4 утверждено заключение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Китайской Народной Республики Лю Юаньцзюнь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании подпункта 8 пункта 1 и пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, и как не предоставившему доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.

Из содержания оспариваемого административным истцом решения следует, что Лю Юаньцзюнь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Китайской Народной Республики, состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> с 14.05.2025 по 02.08.2025. Согласно заявлению о выдаче вида на жительство Лю Юаньцзюнь женат, родственники и члены семьи являются гражданами Китайской Народной Республики и Российской Федерации (супруга, дочь), проживают на территории Китайской Народной Республики и Российской Федерации (супруга, дочь). Трудовую деятельность на территории Российской Федерации не осуществляет с августа 2024 года по настоящее время. В заявлении о выдаче вида на жительство указал супругу – гражданку Российской Федерации ФИО11 Михайловну, трудовую деятельность на территории Российской Федерации не осуществляет, несовершеннолетнюю дочь гражданку Российской Федерации ФИО10. Лю Юаньцзюнь вместе с пакетом документов о выдаче вида на жительство представил банковский вклад (выписку по лицевому счету по вкладу от 20.05.2025) в размере 90 000 рублей. Постановлением Правительства Иркутской области от 12 июня 2024 года № 547-пп «Об установлении величины прожиточного минимума в Иркутской области на 2025 год» прожиточный минимум для трудоспособного населения составляет 20 489 рублей, для детей 18 233 рубля. Таким образом, доход Лю Юаньцзюнь не соответствует прожиточному минимуму на всех членов семьи и не позволяет содержать себя и членов своей семьи в его пределах. 11 августа 2025 года МУ МВД России «Иркутское» в отношении Лю Юаньцзюнь принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В заявлении от 02.06.2025 подлинность предоставленных документов и достоверность изложенных сведений Лю Юаньцзюнь подтвердил своей подписью, а также подтвердил, что предупрежден о том, что в выдаче вида на жительство ему может быть отказано в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Видом на жительство является документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Принятие решения о выдаче и продлении срока действия вида на жительство относится к исключительной компетенции органа в сфере миграции.

В силу требований подпункта 8 пункта 1, пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Факт принятия в отношении Лю Юаньцзюнь решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сторонами не оспаривается.

Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 06.07.2020 № 58844), согласно пункту 26.10 которого документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, подлежащими представлению заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, являются, в том числе, документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными): справка с места работы иностранного гражданина; подтверждение о получении иностранным гражданином алиментов; справка о наличии у иностранного гражданина банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением, на срок предоставления государственной услуги; иной документ, подтверждающий получение иностранным гражданином доходов от не запрещенной законом деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года № 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 2 Правил среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

К членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание (пункт 3 Правил).

В пункте 5 Правил предусмотрено, что расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

При расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются, в том числе, проценты по банковским вкладам (подпункт «л» пункта 6 Правил).

По смыслу приведенных выше положений закона правовое значение имеет не сам факт наличия денежных средств в кредитном учреждении, а получаемый от этого доход (экономическая выгода), то есть начисленные проценты по банковскому вкладу.

Лю Юаньцзюнь с заявлением о выдаче вида на жительство была представлена выписка по вкладу ПАО Сбербанк «Управляй +», согласно которой 20.05.2025 им был заключен договор и открыт счет на 184 дня, ставка по счету составляет 4,45% годовых. 20.05.2025 Лю Юаньцзюнь на указанный счет были внесены денежные средства в размере 90 000 рублей.

Постановлением Правительства Иркутской области от 12 июля 2024 года № 547-пп «Об установлении величины прожиточного минимума в Иркутской области на 2025 год» установлена величина прожиточного минимума на 2025 год в целом по Иркутской области в расчете на душу населения - 18 797 рублей, для трудоспособного населения - 20 489 рублей, пенсионеров - 16 165 рублей, детей - 18 233 рубля.

Сведений о наличии банковского вклада и получения Лю Юаньцзюнь дохода в виде процентов в размере, превышающем установленный в Иркутской области прожиточный минимум, равно как и наличие у него иных источников дохода в необходимом размере, административным истцом не приведено, доказательств в подтверждение данных обстоятельств не представлено.

Таким образом, наличие у Лю Юаньцзюнь возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, по делу не установлено.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемыми решением, заключением, суд учитывает следующее.

Доводы административного истца о наличии устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации не могут свидетельствовать о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни.

По мнению суда, реализовать право на семейную жизнь административный истец имеет возможность на территории государства гражданской принадлежности, а наличие у Лю Юаньцзюнь на территории Российской Федерации дочери Лю Софии и жены ФИО5, являющихся гражданами Российской Федерации, места проживания не свидетельствуют о безусловном праве административного истца пребывать на территории Российской Федерации.

Кроме того, проживание административного истца на территории Российской Федерации, наличие социальных и семейных связей не освобождают Лю Юаньцзюнь от обязанности по соблюдению законов Российской Федерации и от ответственности за их несоблюдение.

Обстоятельства личной жизни, на которые ссылается административный истец, не могут служить основанием для признания оспариваемых решения, заключения незаконными.

Социальная или какая-либо исключительная значимость пребывания административного истца на территории Российской Федерации для развития экономики и промышленности Российской Федерации им не доказана.

Доказательств, свидетельствующих о чрезмерном и неоправданном вмешательстве со стороны государства в личную и семейную жизнь, Лю Юаньцзюнь не представлено и в ходе судебного разбирательства по делу судом не установлено.

Иные доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неверном, субъективном толковании положений норм материального права.

Наличие социальных и семейных связей не может рассматриваться, как безусловное право иностранного гражданина проживать в Российской Федерации, в связи с чем, оснований для выводов о нарушении прав административного истца у суда не имеется.

В пункте 3.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 628-О отмечено, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Публичные интересы должны превалировать над частными, ввиду необходимости защиты законных прав и интересов граждан.

Принятие оспариваемых решения, заключения по смыслу закона направлено на обеспечение общественного порядка, предотвращение правонарушений, защиту прав и свобод других лиц, и является мерой соразмерной, адекватной и пропорциональной преследуемым целям.

Оспариваемые решение, заключение допускают вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца.

Однако такое вмешательство в данном случае не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм федерального закона и оправдано необходимостью защиты интересов государства.

При таком положении у миграционных органов имелись законные основания для принятия оспариваемых решения, заключения, что является адекватной мерой государственного реагирования на допущенное нарушение законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае оспариваемые решение, заключение признаками формальности не обладают, доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь, административным истцом не представлено, как и доказательств невозможности проживания в стране гражданской принадлежности. Достаточных данных, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, заключения требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не установлено, хотя, несомненно, декларируемые административным истцом цели нахождения на территории Российской Федерации являются для него важными, однако, они не могут расцениваться в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом.

Поскольку заключение ГУ МВД России по Иркутской области от 25 сентября 2025 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации Лю Юаньцзюнь является законным, у суда отсутствуют правовые и фактические основания для возложения на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области обязанности повторно рассмотреть заявление Лю Юаньцзюнь о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решений незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.

Оспариваемые решение, заключение приняты и утверждены уполномоченными на то органами, в пределах их компетенции, при наличии на то оснований, предусмотренных законом, соответствуют нормам действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают, следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания незаконными оспариваемых решения, заключения не имеется, а потому административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Решение МУ МВД России «Иркутское» о неразрешении въезда в Российскую Федерацию утверждено 11 августа 2025 года, заключение ГУ МВД России по Иркутской области об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации утверждено 22 сентября 2025 года. Административное исковое заявление было подано 26 сентября 2025 года, о чем свидетельствует штамп суда о получении искового заявления с приложением на приеме. Следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Лю Юаньцзюня к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» о признании незаконным решения МУ МВД России «Иркутское» от 11 августа 2025 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину КНР Лю Юаньцзюнь сроком до 12.11.2027; о признании незаконным решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 25 сентября 2025 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации Лю Юаньцзюнь; возложении на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области обязанности повторно рассмотреть заявление Лю Юаньцзюнь о выдаче вида на жительство в Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 28.11.2025.