Дело № 2а-2142/2025
64RS0044-01-2025-002567-56
Решение
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,
при секретаре Антониве Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании организовать уличное освещение, признании бездействие незаконным,
установил:
прокурор Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения на участке дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова, об обязании организовать уличное освещение на указанном участке дороги.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов».
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства по обращению гражданина, по результатам которой 09 октября 2024 года установлено на участке дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова отсутствует искусственное освещение.
Отсутствие уличного освещения влияет на безопасность дорожного движения, комфортный уровень жизни.
По данному фактупрокуратуройв адрес председателя Комитета дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации муниципального образования «город Саратов» внесено представление, однако, по результатам рассмотрения данного представления, выявленные нарушения не устранены, освещение не организовано. Более того, согласно поступившему ответу указанный участок улично-дорожной сети будет рассмотрен для включения в реестр только на 2026-2027 гг.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения действующего законодательства, административный истец просит признать незаконным бездействие Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «город Саратов», выразившей в необеспечении уличного освещения на участке дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова и возложении обязанности по его организации.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении административных исковых требований к административному ответчику комитету дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» в связи с передачей ему полномочий по организации освещения.
Представитель комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав об отсутствии финансирования и в случае удовлетворения исковых требований прокурора установить срок исполнения работ по освещению с момента финансирования указанных работ.
Представитель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав о передаче полномочий по освещению дорог комитету дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов».
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд проверяет законность бездействия в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, проверяет нарушены: ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для допущенного оспоренного бездействия (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 части 9 статьи 226).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно определениям, данным в статье 3 названного Федерального закона, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
Элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденных приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр.
Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 (ред. от 25 июля 2025 года) утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение).
Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - Комитет) является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - город), уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов» (пункт 1.1 Положения).
В число основных задач комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», связанных с решением вопросов местного значения, входят: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 Положения).
В соответствии с разделом 3 Положения комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обладает, в том числе следующими полномочиями: в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: готовит предложения о развитии улично-дорожной сети города, организует обследование состояния автомобильных дорог местного значения, организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществляет иные полномочия в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность в пределах своей компетенции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц (пункт 3.4.2 Положения).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заводского района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова отсутствует уличное освещение, что подтверждается протоколом инструментального обследования, составленного с участием государственного инспектора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Саратову совместно с представителем прокуратуры от 09 октября 2024 года, актом осмотра от 12 марта 2025 года с фототаблицей осмотра указанной автомобильной дороги.
17 октября 2024 года прокуратурой Заводского района г. Саратова в адрес руководителя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» направлена информация о поведенной проверке по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства по обращении ФИО4
11 ноября 2024 года комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» дан ответ, из которого следует, что на участке дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова сети МУП «Саргорсвет» отсутствуют, предварительно на данном участке необходимо установить 3 светодиодных светильника, выполнить монтаж СИП 245 м., ориентировочная стоимость выполнения строительно – монтажных работ – 150000 руб. В рамках муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «город Саратов» на 2024 -2026 гг.» обустройство освещения в 2024 году по вышеназванному адресу не предусмотрено, указанный участок сети будет рассмотрен для включения в реестр на 2025 год.
17 марта 2025 года в адрес и.о.главы администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО5 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства, которое оставлено без удовлетворения, требования прокурора не выполнены.
Из ответа администрации муниципального образвоания « город Саратов» от 17 апреля 2025 года следует, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны сети наружного освещения на участке автомобильной дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова не значатся. Строительство новой сети уличного освещения на указанных участках, а также выполнение технологического присоединения, возможно после проведения специализированной организацией проектно-изыскательных работ, разработки проектно-сметной документации, определяющей объем, виды и стоимость работ. Бюджетом муниципального образования «город Саратов» на 2025 год затраты на выполнение работ по обустройству уличного освещения на данных участках не предусмотрены, указанный вопрос может быть рассмотрен при условии выделения целевого финансирования при формировании бюджета на 2026- 2027 гг.
Согласно пояснениям представителя ответчика комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании, вопрос по обустройству освещения указанного участка для включения в реестр на 2025 год не рассматривался.
Таким образом, исходя из того, что участок автомобильной дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова не соответствуют названным требованиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения, непринятие комитетом мер по организации уличного освещения на участке дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова по настоящее время создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, суд приходит к выводу о бездействии комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным и возложении на него обязанности выполнить мероприятия в соответствии с ГОСТ 52766-2007 по организации уличного освещения на участке дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова,
В удовлетворении административных исковых требований к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» суд считает необходимым отказать, поскольку полномочиями в сфере организации благоустройства территории города в части освещения указанный комитет не обладает.
В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий, а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя из приоритета обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, проезжающих и проходящих по данному участку дороги, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения комитету комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» – в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие Комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» по организации уличного освещения на участке дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова.
Возложить на Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» организовать уличное освещение на участке дороги по адресному ориентиру от д. 82 до <...> Саратова.
В удовлетворении административных исковых требований к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.
Судья Е.Ю. Галицкая