дело № 2а-1131/2023

УИД 03RS0017-01-2022-010310-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Стерлитамак 20 февраля 2023 года

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гаязовой А.Х.,

при секретаре Исанбаевой Э.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя УФСИН России по РБ, УФСИН России ФИО2,

представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК - 3 УФСИН России по РБ, ФСИН России по РБ, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФСИН России по РБ, ФСИН России, АО Предприятие УИС «Калужское» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование своих требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был лишен права посещения магазина более одного раза в месяц в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ, где он содержался, поскольку магазин работал по 2-3 часа в день и не ежедневно, чем нарушили условия его содержания в местах лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ он обращался с заявлением к руководству АО Предприятие УИС «Калужское» по фактам нарушений со стороны продавца и бухгалтера магазина его прав, ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что магазин работает в штатном режиме, то есть 8 часов в день. Однако, фактически магазин работал также по 2-3 часа в день, в результате он мог посещать магазин только один раз в месяц (5 июля, 10 августа, ДД.ММ.ГГГГ).

Просит признать бездействие АО Предприятие «Калужское», выраженное в отсутствии контроля за работой магазина в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ, незаконным; взыскать в его пользу компенсацию в размере 50000 рублей за нарушение условий содержания в ФКУ ИК № УФСИН России по РБ, которое лишило его права посещать магазин более одного раза в месяц в июле, августе, сентябре 2022 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК № УФСИН России по РБ, в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура РБ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным основаниям, указав, что Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено право осужденного на посещение магазина неограниченное количество раз. Однако с марта 2022 года продавец магазина, расположенного на территории ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ, начала работать вне графика, то есть по своему усмотрению, таким образом АО Предприятие УИС «Калужское» не организовало работу магазина согласно графика, УФСИН России по РБ не осуществляло контроль за работой магазина на территории исправительного учреждения, чем допустило нарушение условий его содержания.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по РБ и УФСИН России – ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования полностью не признал, просил отказать в иске, указав, что со стороны исправительного учреждения нарушений условий содержания административного истца не допущено. АО Предприятие УИС «Калужское» не имеет отношения к уголовно-исполнительной системе. Осужденные посещают магазин по своему усмотрению при наличии у них на счете денежных средств.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в возражении на иск. Пояснила, что в указанный истцом период магазин работал в штатном режиме согласно графика работы.

Ответчик АО Предприятие УИС «Калужское» своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. Представитель АО Предприятие УИС «Калужское» ФИО4 направила в суд возражение на иск, указав, что магазин работал согласно графику работы, осужденный ФИО1 посещал магазин, что подтверждается чеками. Просила отказать в иске.

Заинтересованное лицо- Прокуратура РБ своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав и изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - условия содержания), имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из ч.2 ст. 10 УИК РФ следует, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно статье 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных. Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. В случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания; создает условия для применения других средств исправления осужденных (части 1, 2 статьи 82 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Согласно пунктам 78, 81 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

В ходе судебного заседания достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК № УФСИН России по РБ ДД.ММ.ГГГГ, откуда был освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

Согласно договору № безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ АО Предприятие УИС «Калужское» в оперативное управление передано нежилое помещение, расположенное на территории режимного объекта по адресу: <адрес>, для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ и распорядок работы магазина, согласно которому магазин работает с понедельника по четверг с 11.00 часов до 18.00 часов, перерыв с 13.00 часов до 14.00 часов, в птяницу с 14.00 часов до 18.00 часов. Три последних рабочих дня каждого месяца магазин закрывается на учет и санитарный день. В понедельник и вторник в день заработной платы и аванса с 15.00 часов до 21.30 часов магазин посещают осужденные, трудоустроенные на ОРППО ЦТАО (мебельный комбинат), перерыв с 18.30 часов до 19.00 часов.

Аналогичный распорядок дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ и распорядок работы магазина утвержден приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из лицевого счета осужденного ФИО1 следует, что с марта 2022 года в магазине им приобретались товары: ДД.ММ.ГГГГ (чек №), ДД.ММ.ГГГГ (чек №), ДД.ММ.ГГГГ (чек №), ДД.ММ.ГГГГ (чек №), ДД.ММ.ГГГГ (чек №), ДД.ММ.ГГГГ (чек №), ДД.ММ.ГГГГ (чек №), ДД.ММ.ГГГГ (чек №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ на обращение, согласно которому магазин АО Предприятие УИС «Калужское» работает в штатном режиме, осужденные приобретают продукты питания и предметы первой необходимости в соответствии с режимом работы магазина.

Согласно справке, ФИО1 обращался к руководству учреждения: ДД.ММ.ГГГГ – по вопросу получения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ – по вопросу психологического состояния, ДД.ММ.ГГГГ – по вопросу организации питания, ДД.ММ.ГГГГ - по вопросу перевода из одного отряда в другой отряд, 31 мая и ДД.ММ.ГГГГ - по вопросу получения извещения суда, ДД.ММ.ГГГГ – по вопросу телефонных звонков, ДД.ММ.ГГГГ – по вопросу режимных требований.

Из сводных ведомостей и актов проверки отоваренных чеков следует, что магазин АО Предприятие УИС «Калужское» в оспариваемый истцом период работал в соответствии с графиком работы, продажи товаров осуществлялись.

Согласно пояснений свидетеля ФИО5, являющейся начальником отделения по РБ АО Предприятие УИС «Калужское», допрошенной в судебном заседании, в оспариваемый истцом период магазин работал в штатном режиме. Продавец к дисциплинарной ответственности за нарушение графика работы магазина не привлекалась. После получения обращения ФИО1 она обратилась к руководству колонии для установления факта нарушения со стороны работы магазина, на что получила ответ, что никаких нарушений в работе магазина не имеется, посещение осужденными магазина осуществляется в штатном режиме согласно графика и имеющихся на счете осужденных денежных средств.

Доводы истца о работе продавца магазина по своему усмотрению своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли.

На основании исследованных, допустимых и достаточных доказательств судом установлено, что в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ условия содержания ФИО1 соответствовали требованиям действующего законодательства, указанных административным истцом нарушений в виде невозможности посещения им магазина более одного раза в месяц не допущено. Доказательства работы магазина по графику, иному, чем установлено приказом и дополнительным соглашением, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений со стороны ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ условий содержания ФИО1 в виде отсутствии контроля за деятельностью магазина на территории ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ не допущено, доказательств невозможности посещения магазина более одного раза в месяца истцом не представлено, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к УФСИН России по РБ и УФСИН России о компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Также отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1 к АО Предприятие УИС «Калужское» ввиду следующего.

В силу положений части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства в порядке, предусмотренным указанным Кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

Согласно части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

Заявленные административным истцом требования, касающиеся оспаривания действий АО Предприятие УИС «Калужское» не могут быть предметом проверки в рамках административного судопроизводства, поскольку данное лицо, не наделено отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК - 3 УФСИН России по РБ, ФСИН России по РБ, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2023 года.

Судья А.Х.Гаязова