Решение по делу № 2-172/2023 от 20.03.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Реуковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Выборновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-172/2023 по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к администрации города Тулы, ФИО1 о признании утратившим силу постановления,

установил:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с исковым заявлением к администрации города Тулы о признании утратившим силу постановления главы администрации Зареченского района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка гр. С в пожизненное наследуемое владение для строительства жилого дома усадебного типа в Зареченском районе», мотивируя заявленные требования тем, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный западнее земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего было установлено, что земельный участок, предоставленный С не используется по назначению и свободен от застройки, а также то, что правоудостоверяющие документы на земельный участок уполномоченными органами не выдавались, право собственности С не зарегистрировано, право частной собственности на спорный земельный участок не возникло.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО1

Истец министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено своевременно и надлежащим образом. Представлено ходатайство представителя истца по доверенности ФИО2 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик администрация города Тулы судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, предусмотренный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушена процедура прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, предусмотренная статьями 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации, а также то, что ФИО1 приняла наследство после смерти своей матери С., в том числе и на спорный земельный участок.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением главы администрации Зареченского района № от ДД.ММ.ГГГГ С отведен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1111 кв.м. в пожизненное наследуемое владение для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с надворными хозяйственными постройками.

Согласно пункту 2 вышеназванного постановления С была обязана разработать проект жилого дома и застройки участка и согласовать его с главным управлением архитектуры и градостроительства; оформить отвод земельного участка в натуре в городском геодезическом центре и государственный акт права на землю в пожизненное наследуемое владение в главном управлении архитектуры и градостроительства; приступить к строительству жилого после выполнения пункта 2 постановления и разбивки осей габаритов жилого дома в натуре городским геодезическим центром; по окончании строительства жилого дома выполнить силами городского геодезического центра за счет средств застройщика исполнительную съемку застройки участка и зарегистрировать выстроенные строения в городском бюро технической инвентаризации.

Согласно пункту 3 постановления С была предупреждена о том, что за самовольное изменение границ земельного участка и самовольное строительство она несет ответственность в соответствии со ст.125 Земельного кодекса РСФСР, а так же если в течение 2-х лет не будет начато строительство жилого дома или земельный участок будет использован не по целевому назначению, право пользование землей прекращается, данное постановление подлежит отмене.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое происходит в следующих случаях:

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом;

Пункт 2 статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации носит исчерпывающий перечень прекращения права пожизненного наследованного владения земельным участком.

Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства, не предусмотрена возможность признания утратившим силу постановления о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение.

Пунктом 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В случае не устранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов (п.6 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, после получения соответствующих информации и документов направляет в суд требование об изъятии земельного участка (п. 6 ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии не устранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 в статье 39 предусматривал возможность прекращения права собственности, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками, на который был предоставлен земельный участок, и в других случаях. Однако Указом Президента Российской Федерации N 2287 от 24.12.1993 эта статья Земельного кодекса РСФСР на момент возникновения спорных правоотношений была признана недействующей как не соответствующая Конституции Российской Федерации.

Согласно как ранее действовавшему Земельному кодексу РСФСР, так и ныне действующему Земельному кодексу РФ основаниями прекращения права пожизненного наследуемого владения землей в связи с неиспользованием по назначению в течение длительного времени могут быть добровольный отказ от земельного участка или его принудительное изъятие.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Заявление ответчика ФИО1, как и наследодателя С, об отказе от права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок в материалах дела отсутствует. Сам факт того, что ФИО1 не пользовалась спорным земельным участком длительное время, исходя из норм Земельного кодекса РФ, не свидетельствует о добровольности отказа от права пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

В качестве оснований для признания утратившим силу постановления главы администрации Зареченского района № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ответственного исполнителя министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО15., в котором указано, что осмотр проводился в отношении земельного участка - местоположение земельного участка муниципальное образование город Тула, город Тула, западнее земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, в котором также отражено то, что в результате осмотра было установлено, что на земельном участке отсутствуют здания, сооружения, а также детские и игровые площадки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», постановлением Правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области» министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – министерство) осуществляет муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования город Тула.

Муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования города Тулы осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением «О муниципальном земельном контроле», утвержденным решением Тульской городской Думы от 29.90.2021 № 27/580.

Статьей 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) определены виды контрольных мероприятий, которые предусматривают, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Неплановые контрольные мероприятия (кроме мероприятий без взаимодействия) проводят по основаниям, которые перечислены в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ (например, по требованию прокурора по поступившему обращению). В ряде случаев внеплановые мероприятия могут проводить только по согласованию с прокуратурой (ч. 1 - 3 ст. 66 названного Закона).

Виды и содержание внеплановых мероприятий определяются положением о виде контроля в зависимости от основания их проведения (ч. 7 ст. 25 Закона N 248-ФЗ).

Исходя из представленного акта осмотра земельного участка от 05.08.2022 и его содержания не усматривается, а материалы гражданского дела не содержат, по какому основанию были произведены контрольные мероприятия в отношении спорного земельного участка, что послужило их основанием, следовательно, ссылка истца на акт осмотра от 05.08.2022 нельзя признать состоятельным и обоснованным как подтверждения не соблюдения норм земельного законодательства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом не соблюден порядок принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, доказательств проведения проверки целевого использования спорного земельного участка лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, установления факта нарушения С и в последующем ФИО1 земельного законодательства, выдачи предписания об устранении нарушений земельного законодательства, материалы дела не содержат.

При таком положении оснований для принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок, судом не установлено.

В своем исковом заявлении истец ссылается, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Однако ответчиком в материалы дела представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ согласно, которой земельный участок имеет следующие характеристики: №, площадь 1111 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, адрес: <адрес>, з/у №, сведения о нем внесены в ЕГРН.

По ходатайству истца, судом было запрошено наследственное дело № года, согласно которому на основании заявления ФИО1 заведено наследственное дело к имуществу С, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Наследником, принявшим наследство после смерти С., является дочь – ФИО1

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу статьи 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (пункт 2 статьи 1152 данного кодекса).

В силу пункта 1, абзацев первого и третьего пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перечисленные положения упомянутого Закона определяют правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что спорный земельный участок был предоставлен С на праве пожизненного наследственного владения. Указанные обстоятельства имели место до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

После смерти С ее дочь ФИО1 приняла наследство путем подачи заявления нотариусу в установленный шестимесячный срок для принятия наследства. Таким образом, у ФИО1, как у наследника, возникло право требовать признания за ней права собственности на спорный земельный участок.

Ссылки истца, что при жизни С не зарегистрировала право собственности на земельный участок, тем самым у нее не возникло право частной собственности, подлежат отклонению как заявленные в силу ошибочного толкования норм права.

В силу общих разъяснений, содержащихся в пунктах 11, 36 и 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после принятия наследства. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается, что следует из пункта 3 статьи 3 указанного Закона.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе на праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется на основании документов, указанных в статье 49 указанного Закона.

Как указано в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).

Кроме того, необходимо учесть разъяснения, изложенные в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", которым установлено, что наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия, считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства, вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Одновременно суд отмечает, что правоподтверждающими документами права пожизненного наследуемого владения были государственные акты, а не свидетельства, как указано в письме (Постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.91 N 493).

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

При этом защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих гражданских прав, так как нормами земельного законодательства не предусмотрено признание утратившим законную силу постановления о предоставлении земельного участка на праве пожизненного владения, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость и допустимость в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признав их достаточными, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных министерством имущественных и земельных отношений требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к администрации города Тулы, ФИО1 о признании утратившим силу постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судьей 24 марта 2023 года.

Председательствующий /подпись/ И.А. Реукова

<данные изъяты>