Дело № 2а-398/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сверчкова И.В.,

при секретаре Зубик О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 17 января 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления ФСИН России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления ФСИН России по Республике Коми (далее также – ИК) о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование требований указав, что он отбывает уголовное наказание в ИК с 11.11.2021 года. Коммунальные удобства и материальное оснащение, по мнению истца, не соответствуют стандартам и отклоняются от действующих норм.

Определением от 15.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН по Республике Коми.

Административный истец в суд не прибыл по объективным причинам, отбывает уголовное наказание, истец принимал участие в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи 13.12.2022, доводы иска поддержал.

Представители ответчиков и заинтересованного лица в суд не прибыли.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил, провести судебное заседание в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК с 11.11.2021 по настоящее время. За указанное время трижды помещался в карантинное отделение (с 11.11.2021 до 26.11.2021, с 07.12.2021 по 08.12.2021 и с 25.07.2022 по 06.08.2022). После проживал в отрядах № 3 и 4.

Помимо прочего истец был привлечен к оплачиваемому труду на должность швеи с 24.06.2022 на основании приказа от 23.06.2022 № 102/ос, освобожден от должности 06.07.2022, на основании приказа от 05.07.2022 № 109/ос. С 09.08.2022 вновь был привлечен к труду на должность швеи швейного производства на основании приказа от09.08.2022 № 133/ос, и освобожден от занимаемой должности 01.11.2022 приказом от 31.10.2022 № 198/ос.

В карантинном отделении истец указал на отсутствие вентиляции и горячего водоснабжения, санузел совмещенный, что нарушает нормы приватности, вода в санитарных приборах желтая, не пригодная для питья, на стенах грибок и плесень, отсутствие комнаты воспитательной работы, психологической работы, отдыха, быта, холодильника, места для хранения продуктов.

В отряде № 3 отсутствует горячая вода и вентиляция, в санузле не соблюдаются нормы приватности, личного пространства не достаточно (секция № 11), на стенах грибок и плесень.

В отряде № 4 личного пространства не достаточно (секция № 5), на стенах грибок и плесень, освещение не достаточное, осужденные, проживающие в секции № 5, вынуждены дышать угольной пылью, в туалете отряда не соблюдаются нормы приватности, недостаточно санитарных приборов.

На швейном производстве истец указал, что отсутствует вентиляция, швейные машины не заземлены, кожухи на движущихся частях машин отсутствуют, освещение не достаточное, пожарная сигнализация отсутствует, на производстве пыль и грязь, помещение для сушки одежды отсутствует, нет горячей воды, нет питьевой воды, сантехнических приборов в санузле не достаточно, нарушены нормы приватности, отсутствует комната для приема пищи.

Административный истец выразил несогласие с тем, что карантинное отделение в ИК находится в запираемых помещениях и покинуть камеру имеется возможность только во время ежедневной прогулки.

Статьёй 79 УИК РФ предусмотрено, что осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

В силу ст. 125 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях.

Кроме того, осужденным разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей; б) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; в) получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года.

Указанная норма предполагает, что в течение дня за исключением режимных мероприятий осужденным, содержащимся в карантине разрешается перемещаться по локальному участку, посещать магазин, библиотеку, и др., согласно графику, а также пользоваться дополнительными правами, предусмотренными при отбывании наказания на общих условиях (тратить определенное количество денежных средств в магазине учреждения, получать посылки, либо передачи, иметь свидания).

Прогулка осужденных, находящихся в карантинном отделении осуществляется один раз в день продолжительностью полтора часа согласно приказу начальника ИК об утверждении распорядка дня осужденных. Осужденные выводятся на прогулку покамерно. Доказательств, что административный истец был лишен права на прогулку, в материалах дела не имеется.

Административный истец неоднократно помещался в карантинное отделение и правом на прогулку пользовался в соответствии с установленным распорядком дня (1,5 часа в день), хотя установленный режим этого не предполагал. Однако, доказательств того, что административный истец желал в этот период воспользоваться иным объемом предоставленных ему прав (получить передачу, посетить библиотеку, магазин, и др.) и ему было отказано, материалы дела не содержат. Размещение осужденных покамерно в карантинном отделении, вместо отрядной системы само по себе нарушением не является при сохранении общего объема предоставляемых ему прав.

Истец в качестве основания для взыскания в его пользу денежной компенсации также указал на факт отсутствия в ИК горячего водоснабжения в санитарных комнатах.

В силу п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В этой связи, довод об отсутствии горячей воды расценивается как нарушение прав административного истца. Вместе с тем отсутствие горячего водоснабжения частично компенсировано правом помывки в бане учреждения, которая горячей водой обеспечена.

Между тем, согласно акту комиссионной приемки работ, с 01.08.2022 в общежитиях для осужденных в отрядах № 1, 3 и 4, ШИЗО, карантина, ОСУОН проведено горячее водоснабжение. В этой связи суд отмечает, что длящееся нарушение, вызванное отсутствием горячей воды, прекратилось именно в эту дату.

Вентиляция в общежитиях отрядов, карантинном отделении, естественная, однако материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная) и она не была построена либо пришла в негодность. Проветривание осуществляется через оконные проемы и вентиляционные каналы по мере необходимости, доступ к оконным проемам не ограничен.

Административным истцом сделано утверждение, что в ИК вода течет желтая вода, имеющая неприятный запах.

Актом проверки № 66 от 08.10.2021 Филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России» установлено что, по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных из скважины №2 (находится на обслуживании МУН «Ухтаводоканал») на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что качество воды не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям, а именно: общее железа (0,85 мг/дм3 - норма 0,3 мг/дм3); бор (1,02 мг/дм3 - норма 0,5 мг/дм3); кальций (62 мг/дм3 - норма - отсутствие); магний (38,02 мг/дм3 - норма отсутствие). Согласно письму МУП «Ухтаводоканал» от 22.01.2021 № 21-12/377 мероприятия по дополнительной очистке воды требуется выполнить до декабря 2026 года согласно «Плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с требованиям к централизованной системе водоснабжения на территории МОГО «Ухта» на 2020-2026 года».

Вместе с тем следует отметить, что качество воды от ИК не зависит, центральное водоснабжение находится в ведении МУП «Ухтаводоканал». У осужденных имеется неограниченный доступ к питьевой воде, в столовой учреждения имеется система очистки воды, кроме того осужденным разрешено иметь личные фильтры для воды.

Административный истец указал на нарушение нормы площади, приходящейся на одного осужденного в отряде № 3 (секция № 11) и № 4 (секция № 5).

Площадь секции № 11 отряд № 3 составляет 27,2 кв.м. При этом максимальное наполнение секции 11 человека.

Площадь секции №5 отряд № 4, составляет 46,2 кв.м. при этом максимальное наполнение секции 17 человек.

В силу части 2 статьи 10 и части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Норма жилой площади в расчёте на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Исходя из имеющихся данных, норма площади на одного осужденного в секции при максимальном ее наполнении в разные периоды составляла более 2 кв.м., что соответствует установленной частью 1 статьи 99 УИК РФ норме. При этом суд обращает внимание на то, что исключений из этого норматива мебели и иного инвентаря, установленного в жилом помещении, не предусмотрено. С учетом наполняемости секций довод о нарушении площади своего подтверждения не нашел.

Следует также отметить, что в отрядах № 3 и № 4 осужденные проживают в обычных условиях отбывания наказания. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях проживают в общежитиях. Это означает, что в течение дня административному истцу, за исключением режимных мероприятий, дозволено перемещаться по локальному участку, также по графику, установленному учреждением он может посещать магазин, библиотеку, ходить в столовую учреждения, баню, и др. В этой связи суд приходит к выводу, что стеснений при передвижении в течение дня по территории отряда у административного истца не возникает, поскольку он достаточно просторный, а в спальным помещением отряда осужденные могут находиться только в период ночного отдыха.

Фотоматериалами подтверждается наличие перегородки между санитарным узлом и основным помещением камер карантинного отделения. Возможность открыть окно в камере карантинного отделения подтверждается видеофайлом. Расположение умывальника в одном помещении с чашей «Генуя» само по себе не нарушает нормы приватности, находящегося там осужденного.

По вопросу недостаточности сантехнических приборов в отрядах № 3 и № 4 следует отметить следующее.

Отряд № 3 оборудован двумя санитарными узлами в каждом из которых установлено по 4 чаши Генуя (всего 8 чаш), унитаз, 11 раковин и 2 ванны для помывки ног.

Отряд № 4 оборудован санитарным узлом в котором установлено 5 чаш Генуя и 8 умывальников.

Согласно Своду правил «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр туалет должен быть оборудован одним унитазом и одним писсуаром и одним умывальником на 15 осужденных.

В отряде № 3 в период пребывания в нем административного истца содержалось от 97 до 113 осужденных. В отряде № 4 до 104 осужденных. При этом суд полагает заслуживающим внимание довод истца о нарушении нормы санитарных приборов, приходящихся на одного осужденного в отрядах. Между тем, указанное не является столь серьезным нарушением, в связи с которым истцу была бы положена денежная компенсация, поскольку доступ к санитарным узлам у истца имеется, исправным санитарным оборудованием отряды обеспечены.

Административный истец также указала на то, что в санитарных узлах отрядов находятся неизолированные кабинки с унитазами, что лишает возможности справлять естественную нужду в условиях приватности.

Согласно фотоматериалам, представленным ответчиком в материалы дела, санитарный узел отряда № 3 представляет собой отдельное помещение, оборудованное чашами Генуя, между чашами имеются достаточно высокие перегородки.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, затрудненный доступ к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, нарушение требований к качеству еды.

В данном случае минимальные нормы приватности обеспечены, перегородки имеются.

Отсутствие в карантинном отделении комнаты воспитательной работы, психологической работы, отдыха и быта, холодильника и места для хранения продуктов, не может быть основанием для взыскания в пользу истца денежной компенсации.

Материалами дела не подтверждается, что в воздухе отряда № 4 присутствует угольная пыль, актом прокурорского реагирования, либо актов проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не имеется.

В отношении доводов истца, о нарушениях, допущенных в швейном цеху, суд отмечает следующее.

Из имеющихся данных на территории производственного участка ИК сформировано 4 швейных цеха (3 пошивочных цеха и 1 раскройки). Цеха оборудованы централизованным водоснабжением и канализацией. Отопление осуществляется от собственной котельной учреждения. Искусственное освещением представлено светильниками общего и местного освещения. Санитарное состояние помещений удовлетворительное. В помещениях швейного цеха чисто, уборка проводится своевременно. Проветривание осуществляется естественным путем через окна и двери. (акт проверки Филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 08.10.2021).

Из отзыва ответчика следует, что все швейные машинки оснащены защитными кожухами. Заземление осуществляется через розетки. В санитарном узле цеха имеется пять раковин, три чаши Генуя, со сливными бачками. Отсутствие горячего водоснабжения в цехах, ответчиком не оспаривается. Однако обеспечить производственную зону горячей водой и не входит в обязанности ИК.

Согласно справке здание швейного производства имеет 3 рассредоточенных эвакуационных выхода. Здание производства оборудованы пожарной сигнализацией, обеспеченной первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). Отделка стен, пола, потолка на путях эвакуационных выполнена из негорючих материалов. Имеется телефон для связи с дежурным персоналом ИК.

Комната для приема пищи в здании цеха не предусмотрена. Все осужденные выводятся в столовую ИК для приема пищи в часы, отведенные для этого распорядком дня.

Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Согласно ст. 8 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу частей 2, 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

Таким образом, условия содержания ФИО1 частично не соответствовали установленным, а именно со стороны ИК допущены следующие нарушения: отсутствие горячего водоснабжения.

По остальным доводам, изложенным истцом, суд не усматривает отклонения от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом в перечисленных случаях.

При определении размера денежной компенсации следует отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статья 227.1 КАС РФ введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Кроме того, в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административный истец проживал в камерах карантинного отделения без горячего водоснабжения вплоть до 01.08.2022. В данном случае, длящееся нарушение прекратилось именно в этот момент. Соответственно иск о взыскании денежной компенсации необходимо было подать не позднее 01.11.2022 (01.08.2022 + 3 мес.), но он подан 07.11.2022 (по дате сдачи иска в отдел специального учета).

В этой связи суд приходит к выводу о пропуске срока за обращением в суд, уважительных причин пропуска срока не установлено, а это влечёт отказ в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления ФСИН России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года.

11RS0005-01-2022-007054-27