Дело № 2-479/2022 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2022 года город Усмань, Липецкая область

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М.,

при секретаре Гончаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Филиалу №16 по Усманскому району ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области», ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области», директору Филиала №16 по Усманскому району ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Филиалу №16 по Усманскому району ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании незаконным действия, неправомерным решения о приостановлении денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 11 апреля 2022 года. В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом 2 группы, имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. С июня 2021 года руководитель ОБУ ФИО2 отказалась выплачивать истцу меры социальной поддержки за ТКО за указанный период вплоть до февраля 2022 года. В феврале 2022 года в период болезни истца меры социальной поддержки были выплачены за период три года. 16.04.2022 посредством почтовой связи истцу поступило решение директора Филиала №16 ЦСЗН по Усманскому району от 11.04.2022 о приостановлении денежных выплат с 01.04.2022 в связи с имеющейся у истца задолженности по решению суда. Однако решение суда от 26.10.2021 истец выполнил, 25.02.2022 оплатил указанную задолженность, о чем указано судебным приставом и имеются квитанции об оплате. Просил признать неправомерными отказ в выплате мер социальной поддержки, признать решение о приостановлении денежных выплат за компенсацию коммунальных услуг незаконным, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Протокольным определением от 18.05.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области», директор Филиала №16 по Усманскому району ФИО2

Протокольным определением от 01.06.2022 изменен порядок рассмотрения и разрешения настоящего дела, дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 иск и свои письменные объяснения поддержал по изложенным в них основаниям, дополнил, что является инвалидом второй группы, имеет право на оказание мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе за вывоз ТКО, неоднократно обращался в ОБУ «ЦСЗН по Усманскому району» для начисления компенсации за вывоз ТКО, но получал отказ на его обращения. За последние три года выплаты получил только в 2022 году, за апрель 2022 года компенсацию еще не получил, тогда как задолженность по решению суда была оплачена еще 19.02.2022, пенсию он получит 14.06.2022. Ответчик не представил доказательств, кто ему предоставил информацию об имеющейся у него задолженности, хотя все было оплачено еще в феврале 2022 года. Полагает, что его иск подлежит удовлетворению, поскольку неправомерные действия ЦСЗН по Усманскому району, в частности, директора ФИО2, носят системный характер, а также необходимо взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в соответствии со ст. 151 ГК РФ, так как ему причинены страдания, он кричит, его довели, не может добиться справедливости, поэтому надо наказывать рублем за неправомерные действия. Денежные средства в настоящее время ему перечислены, но он их еще не получил, и оснований приостанавливать указанные выплаты не имелось.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, объяснила, что в соответствии с Положением об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области от 04.10.2009, с изменениями в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» с 01.04.2022 истцу была приостановлена выплата оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО в связи с наличием задолженности по решению суда. Данные о судебной задолженности получены посредством системного межведомственного электронного взаимодействия в ГИС ЖКХ. 11.05.2022 вынесено решение о возобновлении денежных выплат, денежные средства перечислены истцу, он получает компенсацию в отделении «Почта России». Полагает, что принятое решение о приостановлении денежных выплат правомерно, принято на основании данных об имеющейся судебной задолженности за обращение ТКО.

Представила письменные возражения на иск.

Директор Филиала №16 по Усманскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

В п. 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области, утвержденному Постановлением Администрации Липецкой области от 05 октября 2009 г. №344 « Об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме», меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области предоставляются в денежной форме.

Денежные выплаты предоставляются отдельным категориям граждан, постоянно проживающим в Липецкой области, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, учреждением социальной защиты населения по месту жительства (далее - учреждение). Денежные выплаты предоставляются гражданину на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства. При наличии у гражданина права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством Липецкой области, его реализация осуществляется по одному из оснований по выбору гражданина (п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Положения).

Размер денежных выплат определяется исходя из установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Липецкой области мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан. Условием для назначения денежных выплат является постановка гражданина на учет в учреждении (п.п. 2.1, 2.2. Положения).

Денежные выплаты назначаются со дня обращения в учреждение на срок действия документа, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Денежные выплаты выплачиваются гражданам при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашения по ее погашению (п.2.4 Положения).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается копией справки МСЭ от 26.01.2006, а также получателем мер социальной поддержки по оплате ЖКУ в отношении принадлежащего ему жилого помещения по адресу <адрес>, что подтверждается сведениями, предоставленными ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» №1611 от 28.04.2022.

Решением о приостановлении денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 11.04.2022 №1245 Филиала №16 по Усманскому району ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» предоставление указанных выплат было приостановлено с 01.04.2022, основание: имеется задолженность по суду.

Из объяснений представителя ответчика следует, что информация об имеющейся задолженности получена ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» из данных системного межведомственного электронного взаимодействия в ГИС ЖКХ.

Соглашением об информационном взаимодействии №1 от 29.06.2018 предусмотрена организация совместных действий ОБУ «ЦСЗН по Усманскому району» и ООО «Чистый город» по взаимному обмену информацией, необходимой для обеспечения мероприятий по предоставлению гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Филиала №16 по Усманскому району ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» от 11.05.2022 предоставление денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 возобновлено с 01.04.2022, денежные средства перечислены истцу в АО «Почта России», что подтверждается платежными поручениями №8181 и №8185 от 19.05.2022.

Представитель ответчика в обоснование правомерности своих действий по приостановлению денежных выплат, являющихся мерами социальной поддержки, ссылался на имеющуюся у истца задолженность по оплате ТКО по решению Усманского районного суда.

Решением Усманского районного суда Липецкой области от 26.10.2021, оставленным без изменения Апелляционным определением Липецкого областного суда от 22.12.2021, взысканы солидарно с ФИО1, ФИО4 ФИО8 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 июля 2018 года по 31 августа 2019 года в размере 2799 руб. 69 коп., расходы по оплате почтовых услуг в размере 299 руб., а всего 3098 руб. 69 коп., а также взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 руб. 00 коп., по 200 руб. 00 коп. с каждого.

09.02.2022 судебным приставом Усманское РОСП УФССП России по Липецкой области возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, взыскатель - ООО «Чистый город», должник – ФИО1, ФИО5

Между тем, согласно представленным истцом квитанциям указанная задолженность была погашена в полном объеме 16.02.2022 и 22.02.2022.

17.03.2022 судебным приставом Усманское РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО6 вынесено постановление об окончании ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Таким образом, на момент вынесения решения о приостановлении денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 11.04.2022 у истца не имелось судебной задолженности по оплате коммунальных услуг, а, следовательно, отсутствовали основания для вынесения данного решения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки.

Такой вывод полностью согласуется и с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (утв. Президиумом ВС РФ 17.06.2020, п. 9), согласно которой действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения. Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.

Приостановление предоставления ФИО1 денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было обусловлено полученной ответчиком в рамках межведомственного обмена информацией о наличии у истца задолженности по оплате коммунальных услуг, однако ответчиком не представлено доказательств, соответствует ли действительности эта информация, уполномоченным органом не было проверено, что на момент вынесения решения о приостановлении выплат у истца имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Каких-либо действий, связанных с проверкой информации об отсутствии у истца задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, уполномоченным органом предпринято не было.

Вместе с тем, в материалы дела представлены документы (квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, постановление об окончании ИП от 17.03.2022) в подтверждение заявленных исковых требований об отсутствии у истца задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и того, что задолженность по оплате отсутствовала по состоянию на 11 апреля 2022 г. (дата приостановления предоставления уполномоченным органом выплаты ежемесячной денежной компенсации).

Более того, Соглашением об информационном взаимодействии №1 от 29.06.2018 предусмотрена обязанность Центра осуществлять проверку принятых от поставщика данных. При необходимости составлять протокол разногласий и принимать меры по их устранению. Запрашивать у поставщика дополнительные сведения о предоставленных услугах ЖКХ, а также иную информацию, влияющую на определение стоимости предоставленных услуг ЖКХ (п. 3.1).

Рассматривая требование истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

На основании ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими, в частности, на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.).

По смыслу положений ст. ст. 150, 151, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Нормы гражданского и жилищного законодательства, регламентирующие порядок разрешения споров о предоставлении денежных выплат, не содержат положений, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав собственников и нанимателей жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Заявляя требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб., истец ссылался на то, что является инвалидом, пожилым человеком, он испытывал страдания из-за действий и нарушений со стороны директора Филиала №16 Усманского района ФИО2

Однако истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что его состояние здоровья ухудшилось в результате принятия решения о приостановлении денежных выплат, доводы истца об инвалидности, невозможности добиться справедливости признаются судом не состоятельными. Инвалидность у истца была установлена задолго до вынесения указанного решения, более того, в настоящее время решение о приостановлении денежных выплат отменено, денежные выплаты возобновлены и перечислены истцу.

Иные предусмотренные законом основания для взыскания компенсации морального вреда с ответчиков отсутствуют.

Доказательства нарушения неимущественных прав истца, повлекших нравственные и физические страдания для него, а также наличия причинно-следственной связи между такими нарушениями и действиями ответчиков истцом суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Филиала №16 по Усманскому району ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о приостановлении денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 11 апреля 2022 года №1245.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.М. Полякова

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2022 года.

Судья О.М. Полякова