Дело №2а-8437/2023 04 августа 2023 года

47RS0004-01-2021-007728-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

с участием старшего помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Крестьянского (фермерское) хозяйство, возглавляемое ФИО6 ФИО2 к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании постановления незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство, возглавляемое ФИО7 Елена Евгеньевна, обратилось в суд с административным иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" <адрес>, в обоснование требований указав, что согласно п.5.6. Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории МО «Всеволожский муниципальный район ЛО», утвержденных Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 19.11.2020 г. №3916, заинтересованные лица вправе самостоятельно оформить паспорт рекламной (информационной) конструкции и получить согласования органов архитектуры только при наличии на нем отметки МБУ «Центр размещения рекламы» о соответствии паспорта рекламной (информационной) конструкции требованиям Правил. Паспорта рекламных (информационных) конструкций без соответствующей отметки МБУ «Центр размещения рекламы» согласованию не подлежат. Административный истец полагает, что оспариваемое постановление противоречит положения Федерального закона «О рекламе», в связи с чем просит суд признать с момента вступления решения суда в законную силу недействующим положение п. 5.6 Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 19.11.2020 г. №3916, в части исключающей возможность самостоятельного согласования заинтересованным лицом паспорта рекламной (информационной) конструкции в органах архитектуры без получения соответствующей отметки МБУ «Центр размещения рекламы».

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу № от 17.05.2022 г., в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда решение Всеволожского городского суда Ленинградской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области – Береза С.В. от 12.05.2023 г. настоящее административное дело принято к своему производству, привлечены к участию в деле: в качестве органа, дающего заключение – Всеволожскую городскую прокуратуру Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица - МБУ "Центр размещения рекламы" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

При новом рассмотрении администратвиного дела, в судебном заседании 22.06.2023 г. административный истец уточнил административные исковые требования, в связи с отменой администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области оспариваемого постановления, просит суд: признать с момента принятия (опубликования) недействующим пункт 5.6 Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, утвержденных постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 19.11.2020 г. №3916.

В настоящем судебном заседании, представитель администратвиного истца административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель администратвиного ответчика и заинтересованного лица МБУ "Центр размещения рекламы" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными, представил письменные возражения на административный иск.

Заинтересованные лица Управление архитектуры и градостроительства администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Правительства Ленинградской области, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Комитет по печати Ленинградской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения администратвиного дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, ст.213 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования оставить без удовлетворения, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами администратвиного дела установлено, что постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №3916 от 19.11.2020 г. «Об утверждении правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области», в соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», ст.3 Устава МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, утверждены правила установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области согласно приложению к настоящему постановлению.

Указанное постановление административный истец просит суд признать не действующим, по основаниям, изложенным в административном иске.

Постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №3916 от 19.11.2020 г. принято в пределах компетенции, в соответствии со ст.27 Устава МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и требованиями ст.7 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устанавливающих полномочия органов местного самоуправления по принятию нормативно правовых актов.

Постановление администрации МО «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области №3916 от 19.11.2020 г. прошло согласования в соответствии с разделом 3 «Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области утвержденной распоряжением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №150 от 29.06.2018 г.

Постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №3916 от 19.11.2020 г. в соответствии с п.3.33-3.35. раздела 3 «Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области утвержденной распоряжением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №150 от 29.06.2018 г. опубликовано на официальном сайте администрации и газете «Всеволожские вести».

Таким образом, порядок принятия нормативного правового акта администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области соблюден.

Административный истец в обоснование администратвиного иска указывает, что п.5.6. Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области противоречит ч.13 ст.19 Федерального закона «О рекламе», ограничивает для заявителей право самостоятельно получать согласование в уполномоченных органах на установку рекламной конструкции.

Рассматривая данный довод административного иска, суд приходит к выводу о его необоснованности.

МБУ «Центр размещения рекламы» согласно п.1.4. Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области является специально созданным учреждением для осуществления технических действий по реализации полномочий администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и в соответствии с п.5.5 Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, МБУ «Центр размещения рекламы» проверяет соответствие паспорта рекламной конструкции требованиям документов указанных в п.5.4. Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и Приложению №4 Административного регламента администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, о чем ставится соответствующая отметка «Оформлено верно».

Таким образом, МБУ «Центр размещения рекламы», очевидно, не является органом согласования, а выполняет предусмотренные его Уставом (п.2.3.3.) функции по осуществлению технических действий.

Из материалов администратвиного дела следует, что административный истец обратился с заявлением об установке рекламной конструкции формата 3x6 м на место, не внесенное в существующую схему, на принадлежащем административному истцу земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, 12+450 правая сторона.

В связи с чем между МБУ «Центр размещения рекламы» и ФИО8 ФИО2 был заключен договор возмездного оказания услуг №011з-20 от 07.06.2020 г., с целью обследования возможного места установки рекламной конструкции. По результатам обследования места по указанному адресу административному истцу было рекомендовано рассмотреть возможности установки конструкции площадью стороны не более 6 кв.м., также разъяснено, что для внесения в схему рекламной конструкции в непосредственной близости от дороги федерального значения (в соответствии с положениями Постановление Правительства Ленинградской области №69 от 20.03.2014 г.) необходимо согласование ФКУ УПРДОР «Северо-Запад», как владельца федеральной дороги общего пользования А-121 Сортавала. Кроме того, указанная автомобильная дорога на участке 12-14 км правая сторона содержит достаточное количество мест размещения рекламных конструкций формата 3x6м, позволяющих истцу разместить рекламную конструкцию на месте, уже внесенном в схему.

Оплата по договору была произведена на расчетный счет МБУ «Центр размещения рекламы» в УФК по Ленинградской области, в соответствии с действующим Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №647 от 13.03.2013 г. «Об установлении стоимости услуг, оказываемых муниципальным бюджетным учреждением «Центр размещения рекламы», принятому на основании пп.4 п.1 ст.17 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Осуществление приносящей доход деятельности предусмотрено п.2.6. Устава МБУ «Центр размещения рекламы», в соответствии с ч.4 ст.95 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 г.

Таким образом, вопреки доводам администратвиного иска, административный истец оплатил услуги МБУ «Центр размещения рекламы», не связанные с оказанием муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Рассматривая иные доводы администратвиного истца в их совокупности, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области утверждение схем рекламной конструкции осуществляется следующим образом.

МБУ «Центр размещения рекламы», действующее на основании п.2.3.3. Устава, измененного постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №1648 от 03.06.2020 г. совместно с Управлением архитектуры и градостроительства МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, действующего на основании Положения об «Управлении архитектуры и градостроительства МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области», утвержденным распоряжением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №538/1.1-05 от 22.06.2015 г. в рамках реализации полномочий администрации муниципального образования, предусмотренных п.5.8 ст.19 ФЗ №38 «О рекламе» формирует схемы рекламной конструкции.

Сформированные схемы рекламной конструкции направляются администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на предварительное согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитет по печати Ленинградской области, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации - Губернатором Ленинградской области, согласно Постановлению Правительства Ленинградской области №69 от 20.03.2014 г.

Комитет по печати Ленинградской области направляет схемы рекламной конструкции на согласование в Комитет по градостроительной политике Ленинградской области, Комитет по управлению государственным имуществом Ленинградской области и Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области.

По получении ответов из указанных комитетов, Комитет по печати Ленинградской области формирует сводное заключение, которое направляет в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, для дальнейших действий.

По получении сводного заключения администрация МО «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области формирует схемы рекламной конструкции в окончательном виде, исключая несогласованные места, и подготавливает постановление об утверждении указных схем, после утверждения публикует их, в установленном п.п.3.33-3.35, раздела 3 «Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области утвержденной распоряжением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №150 от 29.06.2018 г. порядке.

При таком положении дела, в связи с тем, что судом не установлено не соответствие действующему законодательству Постановления №3916 от 19.11.2020 г. администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, порядок принятия оспариваемого Постановления №3916 от 19.1.2020 г. соблюден, то административные исковые требования, удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.208-213, 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Крестьянского (фермерское) хозяйство, возглавляемое ФИО9 ФИО2 к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании постановления незаконным в части – отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2023 года.