Дело № 2а-1371/2025
УИД 27RS0006-01-2025-000623-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 07 мая 2025 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Рябцевой H.Л.
при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления образования Хабаровского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление образования) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что выполнение мероприятий, которые возложены на МБОУ СОШ с. Восточное и Управление образования решением суда в полном объеме, требуют значительных финансовых затрат, в связи с чем необходим длительный период для обеспечения объекта необходимым оборудованием и проведения работ. На Управление образования возложена обязанность профинансировать работы в отношении порядка тридцати образовательных учреждений, при этом выделение денежных средств осуществляется из бюджета района, который формируется с учетом принципа сбалансированности в соответствии со ст. 33 Бюджетного кодекса РФ. У Управления образования объективно отсутствует возможность исполнить все имеющиеся решения суда в установленный в них срок. В целях исполнения решения, Управлением образования составлены сметы на производство работ, разработана и утверждена «дорожная карта», согласно которой работы, которые необходимо выполнить для исполнения решения, запланированы на 2025-2026 годы с учетом соответствующего финансирования. Сумма в размере 50 000 руб. является значительной для учреждения. Уплата исполнительского сбора негативно повлияет на финансовое положение должника, что усугубит его финансовое положение и еще больше затруднит исполнение решения суда. Со стороны Управления образования отсутствует бездействие по исполнению решения. Управлением образования разработана дорожная карта по исполнению решений, разработана ПСД, ведется работа по подготовке и подаче заявок в Министерство образования и науки Хабаровского края для участия в софинансировании расходных мероприятий по ремонтам образовательных учреждений.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28.03.2025 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России.
В судебное заседание не явились представитель административного истца Управления образования Хабаровского муниципального района Хабаровского края, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо прокурор Хабаровского района, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, их явка обязательной судом не признавалась, в порядке ст. 150 КАС РФ дело рассматривается в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.
Часть 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ об исполнительном производстве определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристав-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из материалов дела следует, что 05.07.2024 г. в Специализированном отделении судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного документа серии ФС №, выданного Хабаровским районным судом, по делу № 2а-1814/2023, вступившему в законную силу 19.09.2023, предмет исполнения: Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику и получено последним 17.07.2024 (согласно ЕПГУ).
Пунктом 2 вышеуказанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ.
Пунктом 3 вышеуказанного постановления должник предупрежден о том, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения документа и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО2 от 16.09.2024 г. с Управления образования взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., ввиду того, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены в полном объеме; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.09.2024 г.
Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено должнику и получено последним 15.10.2024 г. (согласно ЕПГУ).
В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора. А также уменьшить его размер но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должнике принял все меры для исполнения документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
В случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).
Как следует из материалов административного дела, постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2022-2027 годы». На Управление образования возложена обязанность по обеспечению организации работ по исполнению программы, контроль за ходом ее реализации. Раздел 3 программы предусматривает мероприятия по обеспечению муниципальных образовательных учреждений элементами системы безопасности.
Управлением образования разработана и утверждена «дорожная карта» по капитальным ремонтам на 2024-2027 годы, согласно которой на 2025 год запланированы денежные средства в размере 750 000 руб. на капитальный ремонт МБОУ СОШ с. Восточное, из которых 300 000 руб. выделено для разработки проектно-сметной документации и 450 000 руб. выделено для ремонта. Ещё 750 000 руб. будут софинансированы с бюджета Хабаровского края, т.е. предварительная сметная стоимость работ 1 500 000 руб.
Согласно письму ООО «ГрандГеоПроект» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес МБОУ СОШ с.Восточное направлена проектно-сметная документация для проведения капитального ремонта объекта: «Системы охранной и тревожной сигнализации здания МБОУ СОШ с. Восточное, расположенном по адресу: <адрес>», выполненная в соответствии с условиями Муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.05.2025 г. (не вступило в законную силу на момент вынесения решения) Управлению образования предоставлена отсрочка исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.08.2024 г. по административному делу № 2а-1814/2023, до 31.08.2025 г.
Как установлено ст.ст. 52, 53 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Согласно Положению о бюджетном процессе в Хабаровском муниципальном районе (утв. решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), администрация Хабаровского муниципального района обеспечивает составление проекта бюджета района, вносит проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период с необходимыми документами и материалами на утверждение в Собрание депутатов района, обеспечивает исполнение бюджета района (п.2.2). Бюджет района составляется сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждается решением Собрания депутатов района (п.3.1). Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период подлежит внесению в Собрание депутатов района не позднее 1 ноября текущего года (п.6.1). Собрание депутатов района (ст. 9,13) рассматривает проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях (в первом чтении в течение 15 дней со дня его принятия к рассмотрению Собранием депутатов района, во втором чтении в течение 30 дней со дня его принятия в первом чтении). Внесение изменений в решение о бюджете района регламентируется ст. 14-15 Положения.
Из анализа представленных доказательств следует, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда в части финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности было невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела, особенностей бюджетного процесса, его сроков и иных участников бюджетного процесса, обладающих собственными полномочиями и интересами, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Освободить управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (постановление от 16.09.2024 г.).
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: /подпись/
Копия верна: судья: Н.Л. Рябцева
Мотивированное решение суда составлено 19.05.2025 года.