68RS0016-01-2022-000342-16
Дело № 2а-262/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 августа 2022 года г. Уварово Тамбовской области
И.о. судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области, судья Уваровского районного суда Тамбовской области Кольцова И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мучкапского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>, указав, что прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области в мае 2022 года проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления. Проверкой установлено, что на территории сельсовета имеется источник противопожарного водоснабжения – пожарный гидрант, расположенный по адресу: <...>, эксплуатация которого осуществляется с нарушением требований действующего законодательства, а именно отсутствует указатель места расположения источника противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 16 мая 2022 года было внесено представление на имя главы Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, однако администрацией Шапкинского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, в полной мере приняты не были. В прокуратуру района предоставлен промежуточный ответ, в котором указано, что администрацией сельсовета не могут быть приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, из-за отсутствия бюджетных средств. До настоящего времени администрацией Шапкинского сельсовета указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не оборудованы, что нарушает права неопределенного круга лиц, так как состав жителей населенных пунктов Шапкинского сельсовета не определен и постоянно изменяется. В связи с изложенным, прокурор Мучкапского района Тамбовской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области по непринятию мер, направленных на установку указателей направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...> и обязать администрацию Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда, установить указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>, согласно ГОСТ 12.4.026-2015.
При обращении в суд с административным исковым заявлением прокурором Мучкапского района Тамбовской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства.
Представитель административного ответчика – глава администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании административных исковых требований прокурора Мучкапского района Тамбовской области, указав, что последствия признания иска ему известны и понятны. Возражений против рассмотрения настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административным ответчиком не заявлено.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.
Суд, руководствуясь ст. 292 КАС РФ, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.14Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 N 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселений.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Как следует из ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, в том числе обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
Статьей 68 указанного Федерального закона закреплено, что на территориях поселений должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Из ст. 126 указанного Федерального закона следует, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений.
Согласно Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 "Об утверждении свода СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования правил пожарной безопасности", пожарный водоем - то водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами). Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах и искусственные водоемы - специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
B силу 48 указанных Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
На основании п.71 Правил, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подьездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2016 г. № 614-ст с 1 марта 2017 г. введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.026-2015, который устанавливает изображения знаков пожарной безопасности, в том числе пожарных гидрантов и противопожарных водоемов, резервуаров, указателей движения к источникам противопожарного водоснабжения.
Указанный стандарт разработан в целях предотвращения несчастных случаев, снижения травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий.
Как следует из материалов административного дела, проведенной прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области проверкой установлено, что на территории сельсовета имеется источник противопожарного водоснабжения - пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>, эксплуатация которого осуществляется с нарушением требований действующего законодательства, а именно отсутствует указатель места расположения источника противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
16 мая 2022 года прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области внесено представление на имя главы Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области в целях устранения указанных нарушений, было, однако до настоящего времени администрацией Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, в полной мере не приняты, указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не оборудованы, что нарушает права неопределенного круга лиц.
В соответствии ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
25 июля 2022 года глава администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании административных исковых требований прокурора Мучкапского района Тамбовской области, указав, что последствия признания иска ему известны и понятны.
Суд принимает признание иска, учитывая, что признание административным ответчиком настоящего иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан иск. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного признания, отсутствуют.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мучкапского района Тамбовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области по непринятию мер, направленных на установку указателей направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>.
Обязать администрацию Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда, установить указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>, согласно ГОСТ 12.4.026-2015.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мучкапский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.
Судья И.В. Кольцова