Дело №2а-2208/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-002315-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 апреля 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Социальной Защиты Населения Кузбасса, Администрации города Кемерово о признании незаконным решений,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратились в Центральный районный суд г.Кемерово с исковым заявлением к Министерству Социальной Защиты Населения Кузбасса, Администрации города Кемерово о признании незаконным решений,

Требования мотивирует тем, что **.**.**** ФИО1, обратилась в Центр «Мои документы» за назначением выплаты в связи с рождением первого ребенка, заявление было зарегистрировано за ###.

В её назначении было отказано со ссылкой на превышение 2х-кратной величины прожиточного минимума среднедушевого дохода семьи, который по мнению уполномоченного органа составляет 29 083,19 руб. при установленном размере 27 612 руб.

Считая данный отказ незаконным, поскольку уполномоченный орган не учел выплачиваемые из зарплаты мужа алименты на ребёнка от первого брака, истец обратилась с жалобой в Министерство социальной защиты населения Кузбасса.

**.**.**** Министерство социальной защиты населения Кузбасса дало отрицательный ответ, выразившейся в следующем: "перечень видов доходов, не учитываемых при расчете среднедушевого дохода, установлен частью 2 статьи 4 Федерального закона № 418- ФЗ, в числе которых суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а ?пакже в связи с террористическим актом. Алименты, выплачиваемые в другую семью, в части 2 статьи 4 ФЗ 418-ФЗ не поименованы.

1

Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка установлена Федеральным законом № 418-ФЗ для граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ в случае, если ребенок рожден в период с **.**.**** до **.**.****, является гражданином РФ и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ (в Кузбассе в 2022 году с **.**.**** 27 612руб., с **.**.**** 28 516руб.).

Размер ежемесячной выплаты в Кемеровской области Кузбассе с **.**.**** 12 874 руб., с **.**.**** 13 299руб.

В заявлении в составе семьи указан супруг и сын Артем.

При расчете среднедушевого дохода семьи были учтены доходы за расчетный период с **.**.**** по **.**.****, состоящие из: заработной платы ФИО1 ....

Исходя из расчета Рудничного отдела социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово, сделанного на основании сведений о доходах, указанных в перечисленных справках, общий доход супругов составил: ...

При вычете из него суммы уплаченных алиментов в размере 222 751,05 рублей среднедушевой доход на члена семьи из трех человек составит: **.**.****, эта сумма меньше, чем установленная Федеральным законом № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на 2022 году с **.**.**** 27 612 руб., с **.**.**** 28 516 руб.

В связи с вышеизложенным жалоба осталась без удовлетворения и ежемесячная выплата при рождении первого ребенка не была начислена.

Считает такое решение уполномоченного органа незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим.

Размер выплаченных алиментов за период с **.**.**** по **.**.**** составил ... что подтверждается соответствующими справками по установленной форме, но данное обстоятельство не было учтено при решении вопроса по назначению выплаты.

Согласно справки от **.**.****, выданной ООО "Розница К-1" на имя ЛИЦО_1 за период с 01.01.2021 года по 31.07.2022 года сумма удержанных алиментов составила: ...

Министерством социальной защиты населения Кузбасса не учтены следующие нормы права: пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, абзац второй статьи 1, абзац второй пункта 1 статьи 12, статья 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", статья 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44- ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", пункт 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512.

Ввиду вышеупомянутых обстоятельств, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты является незаконным и не соответствует действующему законодательству.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1).

Статьей 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (часть 4).

Согласно части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в том числе защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях (подпункт «ж.1»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (пункт 3).

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (пункт 4).

Случаи, при которых принимается решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты, установлены п. 16 Основных требований, и к числу таких случаев отнесены: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Виды доходов семьи, полученные в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, определены пунктом 21 Основных требований.

К числу таких доходов в том числе отнесены вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей (подпункт «а»); пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (подпункт «б»); алименты (подпункт «г»).

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22).

Уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных заявителем в заявлении. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления (пункт 28).

ФИО1 просит суд признать решение Рудничного отдела социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты семьям, имеющим детей в связи с рождением первого ребенка ### от **.**.**** и отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка от **.**.**** № ### Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** незаконными и возложить обязанность на Рудничный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово назначить Административному истцу ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребёнка за весь установленный законодательством срок.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении требований, предоставили суду письменные возражения на возражения ответчика.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Кемерово – ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 46-49), представила дополнение к возражениям на административный иск.

Представитель административного ответчика - Министерства Социальной Защиты Населения Кузбасса в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, направили в суд письменные возражения, в которых не признали исковые требования и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные суду доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Закон № 418-ФЗ) устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - ежемесячная выплата).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка» утверждены порядок осуществления ежемесячных выплат, а также перечень необходимых документов (далее-Порядок).

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 поименованного закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 этого же федерального закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

Судом установлено, что 19.10.2022г. ФИО1 обратилась в МФЦ «Мои документы» с заявлением и необходимым пакетом документов для назначения ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Приложением ### Порядка документы (сведения), необходимые для вынесения решения (за исключением отдельных жизненных ситуаций), запрашиваются органом социальной защиты населения посредством межведомственного взаимодействия в ведомствах, в расположении которых они находятся.

На основании ответов, полученных на межведомственные запросы, **.**.****. Рудничным отделом социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации города Кемерово (далее - Рудничный отдел) принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты в соответствии с Законом № 418-ФЗ в отношении ребенка: ЛИЦО_3, **.**.**** г.р., так как размер среднедушевого дохода семьи (29083,19 руб.) превысил двухкратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную на территории Кузбасса (27612руб.) постановлением правительства Кемеровской области-Кузбасса от **.**.**** ###.

Размер выплаченных алиментов за период с **.**.**** по **.**.**** составил 222751,05 руб., что подтверждается соответствующими справками по установленной форме, но данное обстоятельство не было учтено при решении вопроса по назначению выплаты.

К заявлению от **.**.**** была приложена справка об выплаченных алиментах на ребенка супруга ЛИЦО_2, **.**.****.р., при расчете среднедушевого дохода семьи она не учитывалась.

**.**.**** в Министерство поступила жалоба от ФИО1 по вопросу несогласия с принятым Рудничным отделом социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации города Кемерово решением об отказе от **.**.**** ### в предоставлении государственной услуги «Государственная услуга в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» по заявлению от **.**.****.

Министерством принято решение об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1, так как при расчете среднедушевого дохода семьи были учтены доходы за расчетный период с **.**.**** по **.**.****, состоящие из: заработной платы ФИО1 ....

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что действия ответчиков об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты семьям, имеющим детей в связи с рождением первого ребенка ### от **.**.**** и отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка от **.**.**** ### Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** незаконные и не соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

В целях социальной защиты семей в связи с рождением детей 28 декабря 2017 года принят Федеральный закон N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"), в котором законодатель в статье 1 установил круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, и определил условия получения указанной ежемесячной денежной выплаты.

В статье 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" определен порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в частности вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации (пункт 1 части 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона о прожиточном минимуме порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 (далее - Перечень), из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.

По смыслу приведенных норм, федеральный законодатель, определяя порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи, установил, что при расчете среднедушевого дохода семьи алименты учитываются в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими.

Следовательно, сумма алиментов, удержанная из заработной платы супруга административного истца на содержание ребенка от первого брака, учтена при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 неправильно.

Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая указанные положения ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым также обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству Социальной Защиты Населения Кузбасса, Администрации города Кемерово о признании незаконным решений, - удовлетворить.

Признать решение Рудничного отдела социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты семьям, имеющим детей в связи с рождением первого ребенка ### от **.**.**** и отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка от **.**.**** № ### Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** незаконными и возложить обязанность на Рудничный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово рассмотреть вопрос о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка со дня ее обращения с заявлением.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 21.04.2023 г.

Судья Лебедева Е.А.

Подлинный документ подшит в деле ###а-2208/2023 Центрального районного суда г. Кемерово

6